||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 августа 2000 года

 

Дело No. 60-Г00-2

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                  Корчашкиной Т.Е.

 

рассмотрела в судебном заседании от 15 августа 2000 г. дело по кассационной жалобе Ш. на решение Камчатского областного суда от 28 июня 2000 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Харланова А.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Ш. обратился в суд с жалобой на действия избирательной комиссии Камчатской области, отказавшей в регистрации инициативной группы по отзыву Губернатора Камчатской области.

В обоснование жалобы указал, что 24 мая 2000 г. он в составе группы граждан, являющихся членами РОО "Общественный совет Камчатской области", подал документы в избирательную комиссию Камчатской области о регистрации инициативной группы по сбору подписей за отзыв губернатора Камчатской области Б. Однако в регистрации инициативной группы было необоснованно отказано. Тем самым нарушено его право на отзыв губернатора Камчатской области, предусмотренное Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 22 октября 1999 г. и Уставом Камчатской области.

Отсутствие закона области о порядке отзыва губернатора области не является, по мнению заявителя, основанием для отказа в его праве отзывать губернатора области.

Ш. просил обязать избирательную комиссию Камчатской области произвести регистрацию инициативной группы, ссылаясь на то, что Конституция РФ, федеральные законы и Устав Камчатской области являются нормативными актами прямого действия и должны применяться непосредственно.

Решением Камчатского областного суда от 28 июня 2000 г. в удовлетворении жалобы Ш. отказано.

В кассационной жалобе Ш. поставлен вопрос об отмене решения областного суда по мотивам его незаконности и вынесении нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда по доводам жалобы не находит.

Согласно подп. "и" п. 1 ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (действовавшего на момент обращения в избирательную комиссию) полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) прекращаются досрочно в случае его отзыва избирателями субъекта Российской Федерации в случае, если такое положение предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации.

Законом Камчатской области "Об органах государственной власти в Камчатской области" от 24 июня 1996 г. No. 24 определено, что полномочия губернатора могут быть прекращены досрочно в случае его отзыва избирателями в порядке, установленном Законом Камчатской области.

В целях реализации права избирателей был принят Закон Камчатской области "О досрочном прекращении полномочий губернатора Камчатской области и народного депутата Совета народных депутатов Камчатской области" от 11 ноября 1997 г. No. 119.

Статья 14 этого Закона обязывала избирательную комиссию Камчатской области зарегистрировать на основании представленных документов инициативную группу избирателей. Однако содержащиеся в этой статье нормы, как и другие нормы данного закона, в части регулирования порядка отзыва губернатора Камчатской области признаны вступившим в законную силу решением Камчатского областного суда от 22 сентября 1998 г. противоречащими требованиям действующего законодательства.

С учетом изложенного суд правильно исходил из того, что в отсутствие правовой базы, обязывающей избирательную комиссию регистрировать инициативную группу избирателей по отзыву губернатора Камчатской области, последняя не имела полномочий и оснований регистрировать инициативную группу по отзыву губернатора Камчатской области и правомерно отказала в такой регистрации решением от 29 мая 2000 г. за No. 237/01-29.

Кроме того, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. No. 10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации положения подп. "и" п. 1 ст. 19 названного Закона признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, поскольку они не предусматривают необходимость четких правовых оснований отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), не устанавливают процедурных гарантий, в частности не требуют положительного голосования большинства всех зарегистрированных избирателей субъекта Российской Федерации, что создает возможность произвольного применения данного института, особенно в случаях, когда отзыв связывается с утратой доверия по политическим мотивам.

В п. 8 резолютивной части данного постановления Конституционного Суда РФ также указано, что институт отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть введен при условии установления надлежащих правовых оснований и процедур, с учетом выявленного в настоящем Постановлении конституционно - правового смысла требований, предъявляемых к этому институту.

При таких обстоятельствах с доводами кассационной жалобы Ш., в частности о том, что право на отзыв губернатора может быть реализовано лишь при единственном условии, если такое положение предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации, и возможно, в случае отсутствия в законодательстве субъекта Российской Федерации процедуры отзыва губернатора, применение при отзыве по аналогии порядка, устанавливающего процедуру избрания данного должностного лица, либо аналогии права, а также другими доводами, содержащимися в ней, согласиться нельзя.

Нарушение норм материального и процессуального права, которое привело или могло привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

Руководствуясь п. 1 ст. 305, ст. 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Камчатского областного суда от 28 июня 2000 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Ш. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.П.КНЫШЕВ

 

Судьи

А.В.ХАРЛАНОВ

Т.Е.КОРЧАШКИНА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"