||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июля 2000 г. N 87-Г00-8

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего М.Н. Лаврентьевой

судей Г.В. Макарова

А.М. Маслова

рассмотрела в судебном заседании от 24 июля 2000 г.

дело по жалобе М., Л. на постановления главы администрации Костромской области от 1 марта 1999 г. N 85, от 10 ноября 1999 г. N 483 (частично) и на приказ председателя Государственного комитета по охране окружающей среда Костромской области от 23 июля 1999 года N 701

по кассационным жалобам М., Л., их представителей Б., Д., Е.

на решение Костромского областного суда от 05 мая 2000 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.М. Маслова, объяснения представителей заявителей Б., Е., Д., поддержавших доводы кассационных жалоб, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации М.М. Гермашевой, полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

В 1976 - 1977 гг. был рекультивирован отработанный карьер завода силикатного кирпича в г. Костроме, где в 1976 - 1977 гг. было засажено 25 га площади саженцами сосны и других пород деревьев. Постановлением главы администрации Костромской области от 25 ноября 1993 г. N 503 (ныне отмененным) "Сосновая роща в карьере завода "Силикатного кирпича" объявлена государственным памятником природы, занимает площадь 27 га. 3 января 1996 г. памятник природы "Сосновая роща в карьере завода "Силикатного кирпича" площадью 27 га передан под охрану управлению зеленого хозяйства и благоустройства г. Костромы.

Постановлением администрации Костромской области от 1 марта 1999 г. N 85 утверждена площадь памятника природы "Сосновая роща" в карьере АООТ "Костромской силикатный завод" в размере 29,26 га. Приказом председателя Государственного комитета по охране окружающей среды Костромской области от 23 июля 1999 г. N 701 утверждено заключение экспертной комиссии по проекту 1 этапа лыжероллерной трассы в микрорайоне Панове в г. Костроме, которая запроектирована в непосредственной близости с территорией мотеля "Интурист" в отработанном карьере завода "Силикатного кирпича".

М. и Л. просят отменить постановление главы администрации Костромской области от 1 марта 1999 г. N 85 и приказ председателя Государственного комитета по охране окружающей среды Костромской области от 23 июля 1999 г. N 701, ссылаясь на то, что эти акты не соответствуют федеральному законодательству и допускают строительство лыжероллерной трассы на территории памятника природы, в связи с чем проведение экологической экспертизы обязательно, однако администрацией это не сделано. Проведенная облкомэкологией государственная экологическая экспертиза не содержит выводов об оценке воздействия на окружающую среду возможной вырубки леса в памятнике природы. Просят отменить оспариваемые акты, обязать администрацию провести государственную экологическую экспертизу постановления от 1 марта 1999 г. N 85, направить материалы по переводу лесов первой группы в нелесные на государственную экологическую экспертизу на Федеральном уровне.

В период рассмотрения дела в суде постановлением главы администрации области от 20 января 2000 г. N 20 было отменено постановление от 1 марта 1999 г. N 85 в связи с утверждением границ и размеров площадей памятников природы г. Костромы постановлением от 10 ноября 1999 г. N 483.

С учетом новых обстоятельств заявители уточнили свои требования, просили признать незаконными постановления администрации области от 1 марта 1999 г. N 85, от 10 ноября 1999 г. N 483 в части утверждения границ памятника природы "Сосновая роща в карьере АООТ "Костромской силикатный завод" г. Костромы, приказ госкомитета по охране окружающей среды Костромской области от 23 июля 1999 г. N 701, определить площадь памятника природы размером 39,42 га, обязать администрацию области направить материалы по переводу лесов первой группы в нелесные на экологическую экспертизу на федеральном уровне, обязать провести общественные слушания в соответствии с законодательством РФ.

Представители администрации Костромской области, Государственного комитета по охране окружающей среды Костромской области, администрации г. Костромы, управления архитектуры и градостроительства, Костромского лесхоза, комитета по физической культуре и спорту жалобу полагали необоснованной.

Решением Костромского областного суда от 5 мая 2000 г. в удовлетворении жалобы отказано.

М. и Л. и их представитель Б. подали кассационную жалобу, в которой просят решение отменить и направить дело на новое рассмотрение, утверждая, что суд не применил надлежащий материальный закон, не исследовал часть доводов заявителей, в решении не дал оценки показаниям допрошенных свидетелей, допустил иные существенные процессуальные нарушения. Аналогичные доводы содержатся в дополнительных кассационных жалобах заявителей и их представителей Д., Е.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, письменных возражений Государственного комитета по охране окружающей среды Костромской области, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая спор, суд сделал правильный вывод о том, что постановлением главы администрации Костромской области от 20 января 2000 г. N 20 признано утратившим силу постановление от 1 марта 1999 г. N 85, вследствие чего оспариваемое постановление не может влиять на окружающую среду и нарушать права граждан.

Судом дан анализ оспариваемым актам, показаниям свидетелей другим доказательствам, на основании которых сделал вывод, что в 1993 г., когда сосновая роща была признана природным памятником, и 1996 г. не устанавливались и не утверждались его границы.

Распоряжением главы администрации Костромской области N 886-р от 18 августа 1998 г. создана комиссия по уточнению границ памятников природа, расположенных на территории г. Костромы. На комиссию возложена обязанность рассмотреть материалы, наработанные управлением архитектуры и градостроительства города и внести свои предложения по уточнению границ памятников природы.

Постановлением главы администрации от 10 ноября 1999 г. N 483 утвержден перечень и планы границ особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

Согласно п. 13 Перечня ООПТ г. Костромы "Сосновая роща", расположенная в карьере завода "Силикатного кирпича", площадью 29,3 га, является памятником природа регионального значения. Год создания памятника природа 1993 г. Утверждены его границы.

Судом проверялась обоснованность установления границ памятника природы. Довод жалобы о необходимости определения его площади в размере 39,42 га, то есть в объеме всей территории карьера, основанный на заключении ИЧП "Архтон", нельзя признать обоснованным, поскольку предложения ИЧП носили рекомендательный характер, не были приняты в установленном порядке.

При этом суд правильно руководствовался ст. 26 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", согласно которой природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

Нельзя признать ошибочным суждение суда о том, что оспариваемые акты могли быть не опубликованы. Суд обоснованно привел норму, содержащуюся в ст. 15 Конституции Российской Федерации, указав, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Акты, являющиеся предметом спора, не устанавливают правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение.

В противном случае, если принять за основу позицию заявителей, неопубликованные акты не применяются, то есть не устанавливают местоположение и границы "Сосновой рощи", фактически ставит под сомнение ее существование в качестве памятника природы.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" к числу объектов государственной экологической экспертизы уровня субъектов Российской Федерации относятся проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду; материалы комплексного экологического обследования участков территорий, находящихся в пределах территории субъекта Российской Федерации, для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий субъектов Российской Федерации и местного значения.

Государственная экологическая экспертиза по проекту 1 этапа лыжероллерной трассы в микрорайоне Паново г. Костромы была проведена и ее заключение утверждено приказом председателя Государственного комитета по охране окружающей среды Костромской области от 23 июля 1999 г. N 701. Оснований для проведения дополнительной экологической экспертизы судом не установлено. Что касается экспертизы постановления главы администрации Костромской области от 10 ноября 1999 г. N 483 (постановление от 1 марта 1999 г. N 85 утратило силу), то оснований для ее проведения не имелось, так как указанным постановлением утвержден перечень и планы границ особо охраняемых природных территорий, какой-либо хозяйственной деятельности не предусмотрено.

Нельзя признать убедительными ссылки в кассационных жалобах на нарушение лесного законодательства. В силу ст. ст. 10, 11 Лесного кодекса Российской Федерации в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях городских поселений - городские леса и древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях населенных пунктов (поселений).

"Сосновая роща" находится на территории г. Костромы, состоит из древесно-кустарниковой растительности и к лесному фонду, в том числе лесам первой группы, не относится.

Довод кассационных жалоб о том, что органы государственной власти не информировали население о выделении земли на территории памятника природы для трассы не соответствует материалам дела.

Судом установлено, что сообщение о проведении встречи жителей города по вопросу обсуждения строительства лыжероллерной трассы было опубликовано в областной газете "Северная правда" 22 июня 1999 г., сообщено в выпусках новостей радио НГТРК. В областной газете и в выпуске новостей было указано место и время проведения собрания жителей и общественных организаций.

Обсуждение по вопросу строительства трассы проходило в форме собрания, о чем свидетельствует протокол.

Высказанные в кассационных жалобах сомнения по поводу достоверности протоколов обсуждения возможности проведении трассы опровергаются содержанием этих документов, из которых следует, что единого мнения по обсуждаемому вопросу не было.

Нельзя согласиться с доводами о процессуальных нарушениях.

Представитель облспорткомитета не обжаловал решение в связи с тем, что часть судебных заседаний прошла без его участия, несвоевременное изготовление протокола судебного заседания ввиду болезни секретаря судебного заседания не может повлечь отмену решения. Дело подсудно Костромскому областному суду в силу части 4 статьи 27 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", поскольку обжалуются постановления главы администрации области.

Судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленные доказательства исследованы, им дана надлежащая оценка, материальный закон применен правильно.

С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит доводы кассационных жалоб убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 305 п. 1 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

Решение Костромского областного суда от 5 мая 2000 г. оставить без изменения, а кассационные жалобы М., Л., их представителей Б., Д., Е. - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"