ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2000 г. по делу N 83-Г00-1
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Нечаева В.И.
судей Корчашкиной
Т.Е.
Василевской В.П.
рассмотрела в судебном заседании от 21
июля 2000 г. кассационную жалобу администрации Брянской области на решение
Брянского областного суда от 10 мая 2000 г. по заявлению прокурора области о
признании нормативного правового акта недействительным.
Заслушав доклад судьи Василевской В.П.,
объяснения представителя администрации Брянской области П., заключение
прокурора Коптевой Л.И. об оставлении решения суда
без изменения и уточнении резолютивной части решения, Судебная коллегия
установила:
16 ноября 1999 г. администрация Брянской
области приняла постановление N 449 "О порядке профессиональной подготовки
и переподготовки кассиров-операционистов
контрольно-кассовых машин на территории Брянской области", согласно которому профессиональная подготовка (переподготовка)
кассиров-операционистов на территории Брянской
области является необходимым условием эксплуатации контрольно-кассовых машин.
Такая подготовка
должна проводиться центром технического обслуживания или учреждением начального
профессионального образования, которые заключили договоры с генеральными
поставщиками контрольно-кассовых машин по обеспечению методической помощи в
организации обучения и имеют лицензию на соответствующую образовательную
деятельность; при допуске к работе на контрольно-кассовых машинах кассиров-операционистов, не прошедших профессиональную подготовку
(переподготовку), соответствующие лица привлекаются к ответственности в
установленном законом порядке.
Прокурор Брянской области обратился в суд
с заявлением о признании данного постановления недействительным, как
противоречащим действующему федеральному законодательству, в том числе Закону
Российской Федерации "Об образовании".
Решением Брянского областного суда от 10
мая 1999 г. заявление прокурора удовлетворено, оспариваемое им постановление
признано недействительным и отменено.
В кассационной жалобе администрация
Брянской области просит решение суда отменить и дело направить в суд первой
инстанции на новое рассмотрение по тем основаниям, что оно не соответствует
положениям Постановления Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 г. и основано
на неправильном применении и толковании норм действующего законодательства.
Судебная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной
жалобы, оснований для ее удовлетворения не находит.
Согласно пп.
"е", "б" ст. 72, 76 Конституции РФ общие вопросы
образования и защиты прав и свобод человека находятся в совместном ведении
Российской Федерации и ее субъектов; по предметам
совместного ведения Российской Федерации издаются федеральные законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам,
принятым в соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации;
в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в
Российской Федерации, действует федеральный закон.
Как видно из дела,
установленный областной администрацией порядок профессиональной подготовки
(переподготовки) кассиров-операционистов
контрольно-кассовых машин противоречит Законам Российской Федерации - ст. 21
"Об образовании" (в редакции ФЗ от 13.01.96 г.) и ст. 3 "О
применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с
населением", согласно которым прохождение профессиональной подготовки
(переподготовки) не ограничивается обучением в центре технического обслуживания
и учреждении начального профессионального образования..., как это указано в оспариваемом постановлении администрации области, такая
профессиональная подготовка возможна и в других образовательных учреждениях, а
также в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, прошедших аттестацию
и имеющих соответствующие лицензии; более того, эта подготовка не является
необходимым условием эксплуатации контрольно-кассовых машин.
С учетом этих и
других оснований суд обоснованно пришел к выводу, что постановление N 449 от
16.11.99 г. "О порядке профессиональной подготовки и переподготовки
кассиров-операционистов контрольно-кассовых машин на
территории Брянской области" принято администрацией области с превышением
своих полномочий, в нарушение Конституции РФ, прав граждан, федерального
законодательства и правомерно постановил решение о признании его
недействительным.
Вместе с тем, на
основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля
2000 г. и разъяснений, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума Верховного
Суда Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые постановления
Пленума Верховного Суда Российской Федерации" резолютивная часть решения
подлежит уточнению о том, что признанный судом недействительным акт не
порождает правовых последствий со дня его издания.
Доводы кассационной жалобы о законности
постановления областной администрации были предметом судебного разбирательства,
о чем в решении суда содержится аргументированный и мотивированный ответ.
Решение суда является законным,
обоснованным и оснований для его отмены по доводам, изложенным в кассационной
жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь
ст. ст. 294, 311 и п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Брянского областного суда от 10
мая 2000 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Брянской
области - без удовлетворения.
Уточнить резолютивную часть решения,
изложив ее в следующей редакции: "Постановление администрации Брянской
области N 449 от 16 ноября 1999 г. "О порядке профессиональной подготовки
и переподготовки кассиров-операционистов
контрольно-кассовых машин на территории Брянской области" признать
недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его
издания".