||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2000 г. N 67-Г00-12

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Нечаева В.И.,

судей Горохова Б.А.,

Кебы Ю.Г.

рассмотрела в судебном заседании 30 июня 2000 г. по кассационной жалобе региональной политической общественной организации "Партии здравого смысла" на решение Новосибирского областного суда от 7 апреля 2000 г. дело по жалобе региональной политической общественной организации "Партии здравого смысла" на бездействие органов государственной власти Новосибирской области по выполнению требований Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения представителя Новосибирского областного Совета депутатов К. (доверенность от 29.06.2000 г. N 129), заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коптевой Л.И., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

региональная политическая общественной организация "Партия здравого смысла" обратилась в суд с жалобой на бездействие органов государственной власти Новосибирской области по выполнению требований Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ссылаясь на то, что жители 30 районов и 7 городов областного подчинения Новосибирской области лишены права на осуществление местного самоуправления, поскольку в них созданы районные и городские органы государственной власти. Заявитель просил признать такое положение противоречащим федеральному законодательству о местном самоуправлении и назначить выборы депутатов представительных органов и глав местного самоуправления в 30 районах и 7 городах областного подчинения Новосибирской области в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

Решением Новосибирского областного суда от 7 апреля 2000 г. жалоба была оставлена без удовлетворения.

В кассационной жалобе региональной политической общественной организации "Партия здравого смысла" поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" в силу прямого указания в п. 1 ст. 1 этого Закона применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях перечисленных в данной статье Закона, в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 2 ст. 1), если законами субъекта Российской Федерации не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований (ст. 2).

Как следует из содержания п. 1 ст. 2, рассматриваемого Федерального закона, он носит временный характер, то есть действует в том или ином субъекте Российской Федерации постольку, поскольку им не приняты соответствующие законы, позволяющие провести выборы в органы местного самоуправления на основе регионального законодательства о местном самоуправлении.

Суд пришел к правильному выводу о том, что в Новосибирской области нормативно-правовая база местного самоуправления создана, в связи с чем выборы органов местного самоуправления на основе Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" проведены быть не могут.

В Новосибирской области действуют региональные законодательные акты, устанавливающие в соответствии с п. "н" ст. 72 Конституции Российской Федерации и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовые основы осуществления местного самоуправления на территории области:

Устав Новосибирской области от 05.04.96 N 33-03, опубликован в печати 11.04.96;

Законы Новосибирской области "О местном самоуправлении в Новосибирской области" от 11.07.97 N 65-03;

"О выборах депутатов органов местного самоуправления в Новосибирской области" от 16.06.96 N 35-03;

"О местном референдуме в Новосибирской области" от 04.07.96 N 39-03, опубликован 12.07.96;

"Об общих собраниях (сходах), конференциях граждан по месту их жительства в Новосибирской области" от 11.12.96 N 50-03, опубликован 25.12.96;

"О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Новосибирской области" от 11.12.96 N 49-03;

"Об административно-территориальном устройстве Новосибирской области" от 07.05.97 N 63-03, опубликован 19.05.97;

"О муниципальной службе в Новосибирской области" от 25.05.98 N 11;

"О Реестре муниципальных должностей в Новосибирской области" от 10.01.99 N 37-03.

В Уставе Новосибирской области законах области "О местном самоуправлении в Новосибирской области", "Об административно-территориальном устройстве Новосибирской области" определены полномочия и сроки полномочий представительных органов местного самоуправления муниципальных образований, должностных и выборных должностных лиц муниципальных образований, установлены территории муниципальных образований, определены формы осуществления местного самоуправления на территории области (референдум, собрания (сходы) граждан, территориальное общественное самоуправление и др.), определен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований.

Таким образом, действующее законодательство области закрепило и обеспечило право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. На основе этих областных законов в Новосибирской области проведены выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований, образованы представительные органы местного самоуправления, созданы другие формы организации деятельности населения по решению вопросов местного значения (уличные, домовые комитеты, органы территориального общественного самоуправления), урегулированы основные вопросы деятельности местного самоуправления.

Формирование представительных органов местного самоуправления в области закончилось с проведением выборов депутатов представительных органов местного самоуправления на всех территориях муниципальных образований области 8 декабря 1996 года.

В соответствии с принятым законами области и нормативными правовыми актами муниципальных образований, в частности, уставами муниципальных образований, в Новосибирской области образовано 452 муниципальных образования.

Правильно признан судом необоснованным довод заявителя о том, что ранее существовавшие районные и городские областного подчинения муниципальные образования были незаконно упразднены.

Система органов местного самоуправления, не входящая в систему органов государственной власти могла быть создана лишь после принятия в декабре 1993 года Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В Новосибирской области муниципальные образования не были упразднены, объединены или преобразованы в порядке, противоречащем законодательству, поскольку до принятия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования не существовали.

Новосибирский областной Совет депутатов, руководствуясь нормами данного Федерального закона, определил территории муниципальных образований в области.

В октябре 1993 года Указами Президента Российской Федерации была прекращена деятельность Советов народных депутатов; их полномочия были переданы главам администраций соответствующих территорий. Население Новосибирской области в марте 1994 года приняло участие в избрании на переходный период в 2 года представительных органов местного самоуправления в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.10.93 г. N 1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" и от 26.10.93 г. N 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации".

Избранные в 1996 году представительные органы местного самоуправления муниципальных образований продолжают исполнять свои полномочия. Прекращение деятельности органов местного самоуправления в 1993 году произошло на основания и в соответствии с Указами Президента Российской Федерации. Местное самоуправление на территории области до 1996 года осуществлялось в соответствии с "Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 26.10.93 N 1760.

Новосибирский областной суд правильно признал не обоснованными доводы заявителя о том, что в 30 районах и 7 городах области не избраны органы местного самоуправления, не приняты уставы муниципальных образований, не избраны выборные должностные лица муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

В соответствии с федеральным и областным законодательством территории административно-территориальных единиц области (30 районов и 6 городов областного значения) не являются территориями муниципальных образований, в них действуют территориальные представительные органы государственной власти и территориальные администрации, избранные в соответствии с Уставом Новосибирской области, законами Новосибирской области "О территориальных органах государственной власти в Новосибирской области" и "О выборах депутатов территориальных органов государственной власти в Новосибирской области".

Новосибирский областной суд в решении правильно указал на то, что нормы действующего федерального и областного законодательства не относят территории районов области к территориям муниципальных образований. В соответствии с Уставом и законами Новосибирской области в районных административно-территориальных образованиях созданы территориальные органы государственной власти. Избрание этих органов состоялось 8 декабря 1996 г. в соответствии с действующим на тот период Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" от 06.12.94 N 56-ФЗ, Законом области "О выборах депутатов территориальных Советов депутатов в Новосибирской области" от 04.11.96 N 41-03.

Создание этих органов не нарушает права жителей области на осуществление местного самоуправления, поскольку такое право реализуется на территории всей области в муниципальных образованиях городов районного подчинения, сел и поселков.

Доводы заявителя о том, что Новосибирский областной суд должен был при рассмотрении дела исследовать нормативные правовые акты, принятые не Новосибирским областным Советом депутатов, а другими органами, в частности - положения о домовых, уличных комитетах в г. Бердске и г. Обь являются необоснованными потому, что ни в жалобе, ни в пояснениях к ней, заявитель не выдвигал таких требований. Не заявлял он их и в судебном заседании (л.д. 4 - 7, 32 - 35).

При таких обстоятельствах дела оснований для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

 

определила:

 

решение Новосибирского областного суда от 7 апреля 2000 г. оставить без изменения, кассационную жалобу региональной общественной политической организации "Партия здравого смысла" - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"