||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 мая 2000 г. N 83пв-2000

 

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    Председателя                                    Лебедева В.М.,

    членов Президиума                               Радченко В.И.,

                                                    Петухова Н.А.,

                                                   Сергеевой Н.Ю.,

                                                      Верина В.П.,

                                                     Жуйкова В.М.,

                                                     Смакова Р.М.,

                                                   Кузнецова В.В.,

                                                    Каримова М.А.,

                                                      Попова Г.Н.,

                                                   Свиридова Ю.А.,

                                                 Вячеславова В.К.,

    с участием заместителя Генерального прокурора

    Российской Федерации                             Давыдова В.И.

 

рассмотрел по протесту первого заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.И. Радченко гражданское дело по жалобе мэра г. Москвы Л. на Указ Президента Российской Федерации от 2 декабря 1999 г. N 1591 "О Куликове Н.В.".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуцола Ю.А., выступления мэра г. Москвы Л., К.Н., их представителей Б., адвоката Белопольского Я.Э., представителя Президента Российской Федерации К.В., заключение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Давыдова В.И., полагавшего протест удовлетворить, Президиум Верховного Суда Российской Федерации

 

установил:

 

Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 24 мая 1995 г. N 417 л/с генерал-майор К.Н. был назначен на должность начальника Главного управления внутренних дел г. Москвы. Указом Президента Российской Федерации от 20 октября 1998 г. N 1270 К.Н. был назначен заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации - начальником Главного управления внутренних дел г. Москвы.

Указом Президента Российской Федерации от 2 декабря 1999 г. N 1591 генерал-полковник милиции К.Н. освобожден от должности заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации - начальника Главного управления внутренних дел г. Москвы.

Мэр г. Москвы Л. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на Указ Президента Российской Федерации от 2 декабря 1999 г. N 1591, сославшись на то, что освобождение К.Н. от должности начальника ГУВД г. Москвы произведено с нарушением установленного порядка - без согласования с органами государственной власти г. Москвы, в том числе без согласования с мэром г. Москвы.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 1999 г. в удовлетворении жалобы отказано.

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. решение суда первой инстанции отменено и вынесено новое решение о признании незаконным Указа Президента Российской Федерации от 2 декабря 1999 г. N 1591 "О Куликове Н.В." в части освобождения К.Н. от должности начальника Главного управления внутренних дел г. Москвы.

В протесте первого заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации поставлен вопрос об отмене определения Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации (далее по тексту - Кассационная коллегия) и оставлении без изменения решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Президиум находит протест обоснованным.

Признавая обжалуемый Указ Президента Российской Федерации от 2 декабря 1999 г. N 1591 незаконным, Кассационная коллегия исходила из того, что с назначением К.Н. по Указу Президента Российской Федерации от 20 октября 1998 г. N 1270 заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации - начальником ГУВД г. Москвы он не освобождался от должности начальника ГУВД г. Москвы, "оставался руководителем милиции в г. Москве", исполняя "наряду с обязанностями начальника ГУВД г. Москвы... и обязанности заместителя Министра".

С таким подходом к оценке названных Указов нельзя согласиться. Кассационной коллегией не принято во внимание, что в данных актах речь идет о единой должности "заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации - начальник Главного управления внутренних дел г. Москвы", то есть о должности руководителя федерального органа исполнительной власти, а не о должности руководителя уровня субъекта Российской Федерации.

Указанная должность как самостоятельная должность руководителя федерального органа исполнительной власти была введена в структуру центрального аппарата МВД России Указом Президента Российской Федерации от 20 октября 1998 г. N 1269 "О некоторых вопросах деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Этим Указом увеличено и количество заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации с 9 до 10, а также внесены изменения в Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 1039. Пункт 9 указанного Положения дополнен абзацем, согласно которому "назначение на должность заместителя Министра - начальника Главного управления внутренних дел г. Москвы согласовывается с мэром Москвы Министром внутренних дел Российской Федерации".

Иных условий, связанных с данной должностью, названный Указ Президента Российской Федерации не предусматривал.

Указом Президента Российской Федерации от 20 октября 1998 г. N 1270 "О Куликове Н.В." на должность заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации - начальника Главного управления внутренних дел г. Москвы назначен К.Н. Данный Указ завизирован мэром Москвы Л.

Таким образом, мэр Москвы фактически согласился с освобождением К.Н. от должности начальника ГУВД г. Москвы и перемещением его на должность в системе федеральной государственной службы, находящейся в ведении Российской Федерации согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. N 981 "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" должность, на которую был назначен К.Н., являлась государственной должностью федеральной государственной службы, имевшей двойное наименование: заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации - начальник Главного управления внутренних дел г. Москвы.

Впоследствии в целях совершенствования структуры центрального аппарата и управления органами внутренних дел г. Москвы указанная должность также Указом Президента Российской Федерации (от 1 декабря 1999 г. N 1589) была упразднена.

В связи с этим Указом Президента Российской Федерации от 2 декабря 1999 г. N 1591 "О Куликове Н.В." К.Н. был освобожден от занимаемой должности.

В названных случаях Президент Российской Федерации реализовывал свои полномочия, предоставленные ему Конституцией Российской Федерации (статьи 71, 80, 112) и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" (статья 32).

Вывод Кассационной коллегии о том, что К.Н. занимал две должности - "заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации" и "начальник Главного управления внутренних дел г. Москвы", не соответствует правовому статусу фактически занимаемой им должности.

В материалах дела имеются данные о том, что это - единая должность. Как заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации К.Н. было присвоено специальное звание генерал-полковника милиции; он выполнял многочисленные обязанности заместителя Министра (что не оспаривается в определении Кассационной коллегии).

Являясь заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации - начальником Главного управления внутренних дел г. Москвы, К.Н. руководил органами внутренних дел г. Москвы, но не как самостоятельное должностное лицо органа внутренних дел субъекта Российской Федерации, а как один из руководителей федерального органа исполнительной власти - МВД России.

Кассационной коллегией не принято во внимание и то обстоятельство, что в период с 20 октября 1998 г. по 1 декабря 1999 г. самостоятельной должности "начальник Главного управления внутренних дел г. Москвы" не существовало.

Вопреки изложенному Кассационная коллегия сделала вывод о том, что, поскольку при назначении К.Н. на должность заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации - начальника Главного управления внутренних дел г. Москвы в октябре 1998 г. вопрос о его освобождении от должности начальника Главного управления внутренних дел г. Москвы не был согласован с мэром Москвы и Московской городской Думой, К.Н. от должности начальника ГУВД г. Москвы в установленном порядке не освобождался. Это утверждение основывается на положениях статьи 63 Устава города Москвы, которая, по мнению Кассационной коллегии, соответствовала содержанию статьи 7 Закона Российской Федерации "О милиции". Однако и это утверждение ошибочно.

Во-первых, на время освобождения К.Н. от должности в октябре 1998 г. редакция статьи 7 Закона Российской Федерации "О милиции" не предусматривала согласования такого освобождения с органами власти субъекта Российской Федерации. В этой связи положения статьи 63 Устава города Москвы, предусматривающие такое согласование, противоречили указанной норме Закона и не подлежали применению.

Во-вторых, фактически освобождение К.Н. от ранее занимаемой должности начальника ГУВД г. Москвы и вступление его в новую должность "заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации - начальник Главного управления внутренних дел г. Москвы" состоялось с момента возникновения последней должности в структуре центрального аппарата МВД России на основании Указа Президента Российской Федерации от 20 октября 1998 г. N 1269 "О некоторых вопросах деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации" и издания Указов Президента Российской Федерации о назначении К.Н. и внесении изменений в Положение о МВД России. По этому вопросу издан приказ о сокращении в штате ГУВД г. Москвы должности "начальник Главного управления внутренних дел". В центральный аппарат МВД России введена новая должность "заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации ачальник Главного управления внутренних дел г. Москвы".

Неоснователен и довод Кассационной коллегии о том, что мэр Москвы "давал свое согласие на назначение К.Н. на предложенную Президентом Российской Федерации должность, совмещающую должность заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации с занимаемой к этому времени К.Н. должностью руководителя милиции г. Москвы".

Во-первых, ни о каком "совмещении" Указ о назначении К.Н. не говорит. Во-вторых, следуя логике Коллегии, К.Н. должен был совмещать должность начальника ГУВД г. Москвы с должностью заместителя Министра внутренних дел - начальника ГУВД г. Москвы, то есть выполнять обязанности начальника ГУВД г. Москвы одновременно как высшее должностное лицо федерального органа исполнительной власти и как должностное лицо территориального органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Но в таком случае утрачивало значение согласование с мэром Москвы Указа Президента Российской Федерации N 1269 о введении должности "заместителя Министра внутренних дел - начальника ГУВД г. Москвы" и Указа Президента Российской Федерации N 1270 "О Куликове Н.В.". С правовой точки зрения это согласование нельзя рассматривать иначе как согласие мэра Москвы на отнесение вопросов о назначении на должность "заместителя Министра внутренних дел - начальника ГУВД г. Москвы" исключительно к компетенции Президента Российской Федерации.

Что же касается указанной компетенции, то право Президента Российской Федерации устанавливать структуру федеральных органов исполнительной власти, в том числе МВД России, назначать на должности и освобождать от должности их руководителей вытекает из положений Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (статья 32), других нормативных правовых актов Российской Федерации. Право назначения (освобождения) от должности заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации закреплено за Президентом Российской Федерации Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (п. 9), утвержденным Указом Президента Российской Федерации (в редакции от 1 декабря 1999 г.).

Таким образом, вывод Кассационной коллегии о необходимости согласования освобождения К.Н. от должности заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации - начальника Главного управления внутренних дел г. Москвы основан на правовых актах (Закон Российской Федерации "О милиции" и Устав г. Москвы), которые не подлежали применению.

В этой связи необоснованной является ссылка в определении Кассационной коллегии на положения пункта "л" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации о совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации кадрами правоохранительных органов. Судом первой инстанции в этой части правильно указано на то, что при этом следует учитывать, к какой категории должностных лиц относится та или иная должность. Если данная должность относится к числу должностей федерального уровня, то назначение (освобождение) на эту должность производится федеральным органом. Поэтому неосновательными являются и доводы о том, что обжалуемый Указ Президента Российской Федерации не соответствует полномочиям федерального органа в сфере совместного ведения Российской Федерации и г. Москвы и направлен на одностороннее перераспределение предметов ведения и полномочий г. Москвы. Указ Президента Российской Федерации от 2 декабря 1999 г. N 1591 "О Куликове Н.В." в установленном порядке не соответствующим Конституции Российской Федерации не признан.

Отнесение должности "заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации - начальник Главного управления внутренних дел г. Москвы" к уровню руководителя федерального органа исполнительной власти исключало применение процедуры согласования назначения (освобождения) конкретной кандидатуры с органами власти субъекта Российской Федерации, указанной в пункте 3 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ.

В связи с изложенным судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что Президент Российской Федерации, освобождая К.Н. от должности, реализовал свои полномочия, предоставленные ему Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, без нарушения прав субъекта Российской Федерации. Следовательно, у Кассационной коллегии не имелось оснований к отмене решения суда первой инстанции и к вынесению по делу противоположного решения, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь п. 4 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Верховного Суда Российской Федерации

 

постановил:

 

определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. отменить. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 1999 г. оставить в силе.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"