||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2000 года

 

Дело N 92-Г00-5

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Нечаева В.И.,

    судей                                        Корчашкиной Т.Е.,

                                                    Харланова А.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 19 мая 2000 г. дело по жалобе Д. о признании недействительными Указов Президента Республики Тыва по кассационной жалобе Президента Республики Тыва на решение Верховного Суда Республики Тыва от 25 марта 2000 г., которым жалоба удовлетворена частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителей Президента Республики Тыва - Г.А., К.; Д., его представителя Г.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коптевой Л.И., полагавшей решение суда оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Д. - житель Республики Тыва, обратился в суд с жалобой о признании недействительными Указов Президента Республики Тыва N 608 "Об утверждении Положения о выборах членов Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва" от 20 января 2000 г. и п. 1 Указа Президента Республики N 609 от 20 января 2000 г. "О назначении выборов членов Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва", из п. 2 Указа N 609 от 20 января 2000 г. просил исключить слова "и Положением "О выборах членов Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва", утвержденного Указом Президента Республики от 20 января 2000 г. N 608; из наименования Указа Президента Республики Тыва N 613 от 3 февраля 2000 г. "Об обязательном применении Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в период подготовки и проведения выборов членов Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва 26 марта 2000 г." исключить слова "26 марта 2000 г.".

Свою жалобу заявитель мотивировал тем, что Великий Хурал (съезд) народа Республики Тыва является высшим конституционным органом республики, порядок его создания должен регулироваться не Положением, а законом, назначение даты выборов в Великий Хурал на 26 марта 2000 г., т.е. менее чем за 70 дней со дня принятия Указа Президента, определено Президентом Республики с нарушением требований федерального законодательства, предусматривающего назначение выборов органов государственной власти не ранее чем через 70 дней до дня голосования. Кроме того, в нарушение закона выборы в Великий Хурал назначены без согласования с Верховным Хуралом Республики Тыва.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 25 марта 2000 г. жалоба удовлетворена частично: признаны недействительными Указ Президента Республики Тыва N 608 от 20 января 2000 г. "Об утверждении Положения "О выборах членов Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва", п. 1 Указа Президента Республики Тыва N 609 от 20 января 2000 г. "О назначении выборов членов Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва" исключены из п. 2 этого же Указа слова "и Положением "О выборах членов Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва", утвержденного Указом Президента Республики Тыва от 20 января 2000 г. N 608"; из наименования Указа Президента Республики Тыва N 613 от 3 февраля 2000 г. "Об обязательном применении Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в период подготовки и проведения выборов членов Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва 26 марта 2000 г." исключены слова "26 марта 2000 г.". В удовлетворении остальной части жалобы отказано.

В кассационной жалобе Президент Республики Тыва ставит вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения жалобы в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно преамбуле Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 названного Закона систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 Конституции Республики Тыва кроме создания одного законодательного (представительного) органа государственной власти - Верховного Хурала (Парламента) предусмотрено создание еще одного органа государственной власти - Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва, наделяемого исключительным правом принимать изменения и дополнения в Конституцию Республики Тыва. Этой нормой Конституции закреплено, что полномочия, порядок созыва и организация его деятельности определяются законом Республики Тыва.

Одним из таких законов является Закон Республики Тыва "О Великом Хурале (съезде) народа Республики Тыва", в ст. 6 которого указано, что выборы членов Великого Хурала и его созыв назначаются Президентом Республики Тыва по согласованию с Верховным Хуралом Республики Тыва.

Судом установлено, что при назначении Президентом Республики Тыва выборов в Великий Хурал на 26 марта 2000 г. согласования с Верховным Хуралом Республики не было.

Довод кассационной жалобы о том, что такое согласование имелось, не подтверждается доказательствами. Напротив, из постановления Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва от 24 января 2000 г. (л. д. 14) усматривается, что Президенту Республики рекомендовано привести свои действия и нормативные акты по данному вопросу в соответствие с законодательством. При таких обстоятельствах вывод суда о правомерности довода заявителя о недействительности обжалуемого Указа Президента по указанному основанию является правильным.

Подпунктом "к" п. 2 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что установление порядка проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации должно производиться законом субъекта Российской Федерации.

В ст. 9 Закона Республики Тыва "О Великом Хурале (съезде) народа Республики Тыва" также говорится о том, что порядок избрания членов Великого Хурала должен определяться в соответствии с законом о выборах членов Великого Хурала.

Таким образом, принятие Президентом Республики Тыва Положения о выборах членов Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва и назначение согласно этому Положению выборов членов Великого Хурала противоречит вышеуказанному закону.

При таких обстоятельствах обоснованно признан судом недействительным Указ Президента Республики N 608 от 20 января 2000 г. об утверждении вышеуказанного Положения, а также исключена из Указа N 609 от того же числа "О назначении выборов членов Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва" ссылка на это Положение.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона Российской Федерации "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае, если срок полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации истек, а соответствующий закон субъекта Российской Федерации о выборах отсутствует, выборы этого органа государственной власти проводятся на основе настоящего закона, а также иных федеральных законов, обеспечивающих конституционные права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Поскольку Закон Республики Тыва о выборах членов Великого Хурала отсутствует, то выборы в состав указанного государственного органа должны проводиться в соответствии с требованиями вышеназванного Закона.

В силу п. 1 ст. 10 этого Закона выборы органов государственной власти субъектов Российской Федерации назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии со сроками, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации. Голосование должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.

Назначение выборов членов Великого Хурала Республики Тыва п. 1 Указа Президента Республики N 609 от 20 января 2000 г. на 26 марта 2000 г. произведено менее чем за 70 дней до дня голосования, т.е. с нарушением срока, установленного ст. 10 вышеназванного Закона.

Нельзя согласиться с доводом кассационной жалобы о том, что Президент, издавая обжалуемые указы, исходил из интересов граждан, которым Конституцией Российской Федерации гарантировано право избирать и быть избранными в органы государственной власти, а также о том, что в данном случае он восполнил пробел в действующем законодательстве.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Одним из основных принципов деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации является согласно ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации.

В данном случае имелись в виду законы Российской Федерации, регулирующие вопросы назначения указанных выборов, которыми должен был руководствоваться Президент Республики Тыва при подписании вышеуказанных указов. Не применив их, он нарушил право заявителя избирать и быть избранным в органы государственной власти в соответствии с действующим законодательством.

Неправомерным является и довод кассационной жалобы о неподведомственности данного дела суду общей юрисдикции, так как в соответствии со ст. 27 федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в судебном порядке могут быть обжалованы законы субъекта Российской Федерации, правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления. Принятое на момент кассационного рассмотрения этого дела постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации также предусматривает возможность рассмотрения таких дел судами общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах оснований, предусмотренных ст. 306 ГПК РСФСР, к отмене решения суда в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 304, 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Тыва от 25 марта 2000 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Президента Республики Тыва - без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.И.НЕЧАЕВ

 

Судьи

Т.Е.КОРЧАШКИНА

А.В.ХАРЛАНОВ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"