ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 апреля 2000 г. N КАС00-134

 

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - Толчеева Н.К.,

членов коллегии - Нечаева В.И., Петроченкова А.Я.,

с участием прокурора - Беседина А.В.

рассмотрела в судебном заседании 25 апреля 2000 года гражданское дело по кассационным жалобам представителя Правительства Российской Федерации Р., а также заявителей М. и К. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2000 года, которым частично удовлетворены требования М. и К. в части признания не соответствующим Закону Постановления Правительства РФ от 6 июля 1994 года N 806 "О некоторых вопросах реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, установленных Законом РФ "О статусе военнослужащих", в части лишения военнослужащих и членов их семей права на бесплатный проезд к местам использования отпуска и обратно по территории государств Содружества Независимых Государств (СНГ).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Петроченкова А.Я., объяснения представителя Правительства РФ - Р., заявителей М. и К. в обоснование доводов кассационных жалоб, а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Беседина А.В., об оставлении жалоб без удовлетворения, Кассационная коллегия

 

установила:

 

М. и К. обратились в Верховный Суд РФ с указанными выше требованиями, ссылаясь на то, что Постановление Правительства от 6 июля 1994 года N 806 не соответствует Закону "О статусе военнослужащих", "Соглашению между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей" от 14 февраля 1992 года (далее Соглашение от 14 февраля 1992 года) и Конституции Российской Федерации в части лишения военнослужащих и членов их семей права на бесплатный проезд к местам использования отпуска и обратно по территории государств СНГ. Предъявляя требования об определении ответственности Правительства РФ и должностных лиц - государственных служащих за действия, приведшие к нарушению прав и свобод заявителей и членов их семей в связи с принятием обжалуемого постановления, М. и К. ссылались на Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 года с изменениями и дополнениями.

Решением Верховного Суда РФ от 3 февраля 2000 года жалобы М. и К. удовлетворены частично:

Постановление Правительства РФ от 6 июля 1994 года N 806 "О некоторых вопросах реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, установленных Законом РФ "О статусе военнослужащих", в части не предоставления военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей права на бесплатный проезд к месту проведения отпуска и обратно по территории стран Содружества Независимых Государств, признано незаконным и не действующим со дня его принятия;

жалобы заявителей в части определения ответственности Правительства РФ и должностных лиц, как государственных служащих, а также в части взыскания морального вреда оставлены без удовлетворения, как и их ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению;

разъяснено заявителям, что с требованиями о возмещении материального ущерба они вправе обратиться по подсудности по месту нахождения ответчика.

В кассационных жалобах Р. просит решение Верховного Суда РФ от 3 февраля 2000 года отменить, а заявления М. и К. оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

По его мнению Верховный Суд РФ принял дело к производству, в нарушение ст. ст. 15, 18, 19, 118, 125, 126, 127 и 128 Конституции Российской Федерации и вышел за пределы требований заявителей, поскольку Постановление Правительства РФ от 6 июля 1994 года N 806 издано в соответствии с Законом "О статусе военнослужащих" и определяет порядок возмещения расходов по проезду на территории Российской Федерации. Данное Постановление не противоречит и Соглашению между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей от 14 февраля 1992 года, которым рекомендовано предусмотреть в национальном законодательстве Вооруженных Сил возможность оплаты военнослужащим проезда в отпуск и обратно в пределах бывшего Союза ССР. При этом суд безосновательно сослался на ст. ст. 49, 52, 55, 56 и 62 постановления Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года N 193 "Об утверждении Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку и их семей".

Заявители М. и К. в своих жалобах просят решение Верховного Суда РФ от 3 февраля 2000 года отменить и вынести новое решение, которым удовлетворить все заявленные ими требования. При этом они приводят следующие доводы:

не по всем заявленным требованиям суд принял решение; не разрешил вопрос о судебных расходах, а также, частично разрешив вопрос о праве на бесплатный проезд, суд не указал какие действия обязан совершить ответчик - Правительство РФ для того, чтобы это право не продолжало нарушаться впредь.

Изучив материалы дела и обсудив доводы кассационных жалоб, Кассационная коллегия находит, что решение Верховного Суда РФ является законным и обоснованным.

Согласно ст. 20 Закона РФ "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 года N 4338-1, действовавшего на момент издания оспариваемого Постановления Правительства РФ, военнослужащие имели право на бесплатный проезд на транспорте. Расходы, связанные с перевозкой, возмещались за счет средств Минобороны России, в порядке, установленном Правительством РФ, и вне пределов Российской Федерации - в соответствии с международными договорами.

Во исполнение Закона РФ "О статусе военнослужащих" Правительство РФ приняло 6 июля 1994 года Постановление N 806 "О некоторых вопросах реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, установленных Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих". Данным нормативным актом признаны недействующими на территории Российской Федерации статьи 49, 52, 55, 56, 62 постановления Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года N 193 "Об утверждении Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей".

Между тем, согласно ст. 1 "Соглашения между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей" от 14 февраля 1992 года за военнослужащими, лицами уволенными с военной службы и проживающими на территории государств-участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

Односторонние ограничения указанных прав и льгот военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей не допускаются.

Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международных договоров.

Экономический Суд Содружества Независимых Государств 15 апреля 1999 года, рассмотрев дело по запросу Совета Министров обороны государств-участников СНГ, дал толкование статьи 1 "Соглашения между государствами-участниками СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей" от 14 февраля 1992 года, согласно которому для лиц, состоявших на день подписания Соглашения на военной службе, а также членов их семей продолжают действовать нормы законодательства бывшего Союза ССР в части возмещения затрат на проезд к месту проведения отпуска в пределах территории бывшего Союза ССР.

Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, сохраняя за военнослужащими право на бесплатный проезд, установил, что все расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом возмещаются за счет средств Министерства обороны РФ в порядке, определяемом Правительством РФ.

Согласно ст. 5 "Протокола к Соглашению между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года" от 25 января 2000 года гарантировано право военнослужащих и членов их семей на бесплатный проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом по территории Государств Содружества при следовании в связи с переводом на новое место военной службы, один раз в год к местам использования отпуска и обратно, на избранное при увольнении с военной службы постоянное место жительства.

Таким образом, Постановление Правительства РФ от 6 июля 1994 года N 806 в части непредоставления военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей права на бесплатный проезд к месту проведения отпуска и обратно по территории стран Содружества Независимых Государств следует признать не соответствующим международным договорам и закону, а также нарушающим гражданские права и охраняемые законами интересы граждан.

Что же касается иных доводов кассационных жалоб, то с ними также нельзя согласиться, так как все требования заявителей были предметом тщательного исследования в судебном заседании и им дана соответствующая оценка в судебном решении. Судом правильно разъяснено заявителям, что решение вопросов о возмещении материального ущерба не относится к подсудности Верховного Суда РФ.

На основании изложенного Кассационная коллегия, руководствуясь ст. 305 п. 1 ГПК РСФСР

 

определила:

 

решение Верховного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2000 года по жалобам М. и К. оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.