ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 апреля 2000 года

 

Дело No. 42-Г00-1

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                          Пирожкова В.Н.,

                                                     Еременко Т.И.

 

рассмотрела в судебном заседании от 24 апреля 2000 г. дело по кассационным жалобам Правительства Республики Калмыкия и избирательной комиссии Республики Калмыкия на решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 29 февраля 2000 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пирожкова В.Н., объяснения представителя Правительства Республики Калмыкия Л., поддержавшей доводы жалобы, заключение прокурора Гермашевой М.М., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия

 

установила:

 

решениями Целинного районного суда, постановленными в марте 1999 г., признаны недействительными выборы представительных органов и должностных лиц в муниципальных образованиях Целинного района Республики Калмыкия. Прокурор Республики обратился в Верховный Суд Республики Калмыкия с заявлением о назначении даты выборов в муниципальных образованиях, в которых выборы признаны недействительными, ссылаясь на то, что не реализуются конституционные права граждан, проживающих на указанных территориях, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Указанным выше решением Верховного Суда Республики Калмыкия назначены выборы Собрания депутатов и главы Троицкого сельского муниципального образования Целинного района на 11 июня 2000 г. Депутаты и глава муниципального образования должны быть избраны в количестве и на срок, установленные Уставом Троицкого сельского муниципального образования. Исполнение решения в части обеспечения проведения выборов возложено на Правительство Республики Калмыкия, организация и проведение выборов - на избирательную комиссию Республики Калмыкия. В удовлетворении заявления прокурора о назначении даты выборов в остальных муниципальных образованиях Целинного района отказано.

Правительство Республики Калмыкия в кассационной жалобе ссылается на то, что Верховному Суду республики при рассмотрении данного дела следовало обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации норм Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

Кроме того, Правительство республики не согласно с тем, что финансирование выборов возложено на него. Исполнение решения, по мнению Правительства, должно быть возложено на представителя Президента Республики Калмыкия в Целинном районе.

Избирательная комиссия Республики Калмыкия обжалует решение в части возложения на нее обязанности по организации и проведению выборов в Троицком сельском муниципальном образовании.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, находит решение правильным.

Как следует из материалов дела, в связи с признанием недействительными выборов в местные органы Троицкого сельского муниципального образования, новые выборы депутатов представительного органа и должностного лица назначены и проведены не были.

Согласно п. 1 ст. 1, п. 6 ст. 3 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" в том случае, если в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования, то дату выборов депутатов представительного органа и должностного лица местного самоуправления назначает суд.

С учетом положений Устава Троицкого сельского муниципального образования, Законов республики "О местном самоуправлении в Республике Калмыкия", "О выборах представительных органов и должностных лиц местного самоуправления" в той части, в какой они и противоречат федеральному законодательству, суд обоснованно назначил дату выборов на 11 июня 2000 г. в количестве и на срок, установленные Уставом муниципального образования.

В период рассмотрения настоящего дела в десяти муниципальных образованиях Целинного района (кроме Троицкого) 14 и 16 октября 1999 г. прошли выборы представительных органов и должностных лиц этих образовании.

Указанные выборы ко дню рассмотрения заявления прокурора не оспорены и не признаны недействительными. Поэтому у суда имелись основания для отказа в удовлетворении заявления прокурора о назначении даты выборов в муниципальных образованиях, в которых они уже состоялись.

В соответствии с п. 9 ст. 3 указанного выше Федерального закона при отсутствии правомочных органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления, суд обоснованно возложил исполнение решения в части обеспечения проведения выборов на Правительство Республики Калмыкия.

При этом суд не указал в решении, что финансирование выборов осуществляется за счет средств бюджета республики. В связи с этим следует иметь в виду, что в соответствии с п. 4 ст. 4 Закона "Об обеспечении Конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета. И только в том случае, если финансирование выборов не может быть обеспечено за счет этого бюджета, оно осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Доводы Правительства Республики Калмыкия о том, что исполнение решения суда должно быть возложено на представителя Президента Республики в Целинном районе, являются неубедительными. Из представленного Закона республики "Об органах исполнительной власти в районах и городе Элисте" не следует, что именно на представителя Президента может быть возложено исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов в органы местного самоуправления. Не противоречит требованиям закона также и указание суда о возложении обязанности по организации выборов в Троицком сельском муниципальном образовании на избирательную комиссию Республики. Поскольку, согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, которая формируется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. Следовательно, в соответствии с указанным положением и решением суда на избирательную комиссию Республики возложена обязанность сформировать временную избирательную комиссию.

Что касается доводов жалобы Правительства Республики Калмыкия о том, что Верховный Суд республики должен был обратиться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации о конституционности положений Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" в той части, в которой именно на суды возложена обязанность в установленных законом случаях назначать дату выборов представительных и выборных должностных лиц местного самоуправления, то такое обращение не является обязанностью суда. Более того, в целях защиты конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, законодатель указал, что именно верховные суды республик и приравненные к ним суды рассматривают по первой инстанции указанные дела.

При таких обстоятельствах решение Верховного Суда Республики Калмыкия, которым назначены выборы Собрания депутатов и главы Троицкого сельского муниципального образования, является законным и обоснованным и оснований для его отмены и изменения, о чем указывается в кассационных жалобах, не имеется.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 29 февраля 2000 г. оставить без изменения, кассационные жалобы Правительства и избирательной комиссии Республики Калмыкия - без удовлетворения.

 

Председательствующий

М.Н.ЛАВРЕНТЬЕВА

 

Судьи

В.Н.ПИРОЖКОВ

Т.И.ЕРЕМЕНКО