ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 апреля 2000 года

 

Дело No. 4-Г00-4

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                          Хаменкова В.Б.,

                                                      Маслова А.М.

 

рассмотрела в судебном заседании от 10 апреля 2000 г. дело по жалобе М., Р. и Г.Ю. о признании недействительным и отмене решения избирательной комиссии Московской области от 20 января 2000 г. No. 250 "О формировании территориальной избирательной комиссии по выборам Главы Щелковского района Московской области" по кассационной жалобе М., Р., Г.Ю. на решение Московского областного суда от 7 февраля 2000 г., которым в удовлетворении жалобы отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, объяснения М. и его представителя Г., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителей избирательной комиссии Московской области З., территориальной избирательной комиссии Щелковского района П. и Совета депутатов Щелковского района В., возражавших против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М.М. Гермашевой, полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия

 

установила:

 

решением Совета депутатов Щелковского района Московской области от 8 января 2000 г. No. 252/51 сокращен срок полномочий Главы этого района и назначена дата выборов на 26 марта 2000 г.

Совет депутатов Щелковского района 18 января 2000 г. обратился в Избирательную комиссию Московской области с ходатайством о формировании территориальной избирательной комиссии, указав, что Совет не вправе сформировать комиссию, поскольку истек срок, установленный п. 1 ст. 16 Закона Московской области "О выборах депутатов представительных органов, глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления Московской области".

Решением Избирательной комиссии Московской области от 20 января 2000 г. No. 250 был назначен состав территориальной избирательной комиссии по выборам Главы Щелковского района в количестве 15 человек.

М., Р. и Г.Ю. обратились в суд с требованием о признании названного решения недействительным, указав, что территориальная избирательная комиссия сформирована в нарушение закона. Кроме того, в связи с тем, что не истекли сроки полномочий у территориальной избирательной комиссии, сформированной в феврале 1996 г., не было оснований для формирования этой комиссии в новом составе.

Представители избирательной комиссии Московской области, Совета депутатов Щелковского района и территориальной избирательной комиссии нового состава с требованием заявителей не согласились, указав, что формирование комиссии произведено с соблюдением требований закона.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просят в кассационной жалобе М., Р., Г.Ю., считая его неправильным. По их мнению, суд неправильно применил нормы материального права, в связи с чем просили постановить новое решение об удовлетворении их требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

Рассматривая данное дело, суд правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства, дал подробный анализ законодательства, регулирующего постановленные в жалобе вопросы.

Судом установлено, что решение избирательной комиссии Московской области от 20 января 2000 г. No. 250 "О формировании территориальной избирательной комиссии по выборам Главы Щелковского района Московской области" не противоречит федеральному законодательству, Закону Московской области "О выборах депутатов представительных органов, глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления" и не нарушает прав и свобод заявителей.

Пунктом 1 ст. 16 Закона Московской области "О выборах депутатов представительных органов, глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления Московской области" предусмотрено, что территориальная избирательная комиссия формируется не позднее чем за 75 дней до дня голосования в составе 7 - 15 членов комиссии с правом решающего голоса.

В случае, если представительный орган местного самоуправления не назначит состав территориальной избирательной комиссии в сроки, установленные Федеральным законом, либо на данной территории отсутствует представительный орган местного самоуправления, формирование территориальных избирательных комиссий производится избирательной комиссией Московской области (п. 5 ст. 17 названного Закона Московской области).

Суд, проанализировав названные нормы, пришел к правильному выводу о том, что право избирательной комиссии Московской области сформировать территориальную избирательную комиссию возникает по истечении 75 дней до голосования.

Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 г. установленный соответствующим законом период выдвижения кандидатов при выборах в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лиц муниципальных образований должен составлять не менее 20 дней.

Пунктом 4 абз. 3 ст. 27 Закона Московской области "О выборах..." предусмотрено, что выдвижение кандидатов заканчивается не позднее 35 дней до дня проведения выборов. При этом период выдвижения не может быть менее 20 дней.

С учетом требований названных норм суд сделал обоснованный вывод о том, что предельный срок, до которого может быть создана территориальная избирательная комиссия, составляет 55 дней до выборов.

Избирательная комиссия Московской области сформировала территориальную комиссию за 65 дней до выборов по ходатайству Совета депутатов Щелковского района, не успевшего сформировать эту комиссию за 75 дней до дня голосования.

При таких данных нет оснований полагать, что избирательная комиссия Московской области с нарушением срока сформировала территориальную избирательную комиссию.

Правильно суд не согласился с доводами заявителей о том, что выборы Главы района, назначенные на 26 марта 2000 г., должна была проводить территориальная избирательная комиссия, созданная в феврале 1996 г.

В п. 12 ст. 23 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. No. 124-ФЗ предусмотрено, что срок полномочий территориальных избирательных комиссий устанавливается федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно п. 2 ст. 16 Закона Московской области "О выборах..." срок полномочий территориальной избирательной комиссии составляет 4 года, если в уставе муниципального образования не установлен иной срок полномочий представительного органа местного самоуправления.

Срок полномочий Совета депутатов согласно п. 2 ст. 23 Устава района определен в 4 года, поэтому суд правильно указал, что срок полномочий территориальной избирательной комиссии этого района также составляет 4 года.

Судом установлено, что территориальная комиссия предыдущего состава сформирована 14 февраля 1996 г. для проведения выборов депутатов Собрания представителей Щелковского района и Главы администрации этого района.

Правильным является вывод суда о том, что согласно п. 2 ст. 16 Закона Московской области "О выборах..." срок полномочий территориальной комиссии, созданной 14 февраля 1996 г., истекал 14 февраля 2000 г., в связи с чем она не могла проводить выборы, назначенные на 26 марта 2000 г.

Поскольку п. 2 ст. 17 Закона Московской области "О выборах..." от 30 января 2000 г. с июля 1999 г. утратил силу, суд правильно признал необоснованными ссылки заявителей на эту норму, устанавливающую срок полномочий территориальной избирательной комиссии до истечения срока полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления.

Проанализировав положения п. 1, 2 ст. 16, п. 1 ст. 5 Закона Московской области "О выборах...", суд пришел к правильному выводу о том, что при одинаковом сроке полномочий территориальной избирательной комиссии и органов местного самоуправления - 4 года у территориальной комиссии срок полномочий истекает раньше, чем у органа местного самоуправления как минимум на 75 дней, так как время их создания не совпадает.

С доводами заявителей, толкующих иначе, чем суд, нормы законодательства, регулирующего поставленные в жалобе вопросы, согласиться нельзя.

Ссылка в жалобе на то, что суд не обратил внимание на п. 5 ст. 66 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ошибочна, в решении суда указано, что положения названной нормы не опровергают выводов суда. Согласно положениям п. 1 ст. 44, п. 1 ст. 52 и ст. 62 Закона "О выборах..." территориальная комиссия, созданная в 1996 г., не успела бы произвести указанные в этих нормах действия, так как срок ее полномочий истек бы раньше указанных в этих статьях сроков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 304, 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Московского областного суда от 7 февраля 2000 г. оставить без изменения, кассационную жалобу М., Р., Г.Ю. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

Г.В.МАНОХИНА

 

Судьи

В.Б.ХАМЕНКОВ

А.М.МАСЛОВ