ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 5 мая 1996 г. No. ГКПИ96-136

 

Именем Российской Федерации

 

    Верховный Суд Российской Федерации в составе:

    председательствующего -

    судьи Верховного Суда РФ                        Черняева А.Ф.,

    при секретарях                                  Шустовой Н.Е.,

                                                  Максимовой Ю.В.,

    с участием прокурора                               Белан М.Г.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе У.Л. на постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 26 апреля 1996 г. об отказе в регистрации его кандидатом на должность Президента Российской Федерации,

 

установил:

 

постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 26 апреля 1996 г. отказано в регистрации кандидатом на должность Президента РФ У.Л., выдвинутому избирательным объединением "Консервативная партия".

У.Л. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой на данное постановление Центризбиркома РФ, поставив вопрос об отмене данного постановления как незаконного и о регистрации его кандидатом на должность Президента РФ.

У.Л. в судебном заседании жалобу поддержал, ссылаясь на то, что в нарушение требований ст. 35 Федерального закона о выборах Президента РФ его уполномоченным со стороны Центризбиркома РФ создавались препятствия в возможности присутствовать при проверке ЦИКом РФ правильности оформления подписных листов и это, по его мнению, является основанием для удовлетворения его жалобы.

Несмотря на то что У.Л. в качестве основания своей жалобы ссылался только на нарушение ч. 2 ст. 35 Федерального закона "О выборах Президента РФ", суд считает необходимым проверить законность всего постановления Центризбиркома РФ с исследованием документов, положенных в основу принятия обжалуемого постановления, поскольку У.Л. и его представители ссылаются и на недостоверность сведений, изложенных в постановлении, высказывают сомнения в подлинности представленных ЦИКом документов.

Представители Центральной избирательной комиссии РФ К.Е., Д.Л., Х.А. возражали против удовлетворения жалобы, ссылаясь на то, что постановление ЦИК РФ от 26 апреля 1996 г. вынесено в соответствии с требованием Федерального закона "О выборах Президента РФ".

Заслушав объяснения У.Л., его представителя К.В., представителей К.Н., А.М., К.А., Х.А., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителей Центризбиркома РФ К.Е., Д.Л., Х.А., возражавших против удовлетворения жалобы, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора Белан М.Г., полагавшую жалобу оставить без удовлетворения, Верховный Суд РФ находит, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона "О выборах Президента РФ" при проверке Центральной избирательной комиссией РФ правильности оформления подписных листов и других документов вправе присутствовать уполномоченные представители соответствующих избирательных объединений, избирательных блоков и инициативных групп избирателей. В случае сомнений в достоверности данных, содержащихся в подписных листах, или достоверности подписей избирателей ЦИК РФ организует проверку подписных листов.

В силу ст. ст. 14, 50 ГПК РСФСР гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон и каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд на основании исследованных в судебном заседании доказательств приходит к выводу о том, что У.Л. и его представители не представили суду достоверных доказательств в подтверждение своих требований, как и не представлено таких доказательств в подтверждение доводов о том, что все документы, представленные в судебное заседание Центризбиркомом РФ, содержат недостоверные сведения.

Судом для проверки доводов заявителя по его инициативе были допрошены свидетели К.Г., Б.О. Однако из их показаний нельзя сделать вывод о том, что уполномоченным избирательного объединения "Консервативная партия" Центризбиркомом РФ были созданы препятствия в присутствии при проведении проверки правильности оформления подписных листов и иных документов, которая осуществлялась работниками ЦИК РФ.

Эти свидетели показали в суде, что с 16 апреля 1996 г. (времени сдачи документов в ЦИК РФ) по 25 апреля 1996 г. они с уполномоченными названного объединения не общались и им неизвестно, как осуществлялось взаимодействие этих уполномоченных с Центризбиркомом РФ.

В то же время свидетель Е.Г. в суде показал, что уполномоченные К.Н., К.А. имели доступ в помещение, где производилась проверка подписных листов, и имели возможность получить интересующую их информацию.

Не подтвердили вышеуказанных доводов заявителя и свидетели Н.О., Е.М. К показаниям К.Н., К.А., А.М. суд относится критически, так как они являются уполномоченными избирательного объединения.

Неосновательны доводы заявителя и его представителей о том, что проверка произведена Центризбиркомом поспешно, в течение 3 дней вместо 10 дней, предусмотренных законом.

Этот довод опровергается исследованными судом доказательствами: запросами ЦИК РФ, направленными избирательным комиссиям субъектов РФ, о проведении проверки правильности оформления ряда подписных листов, и сообщениями избирательных комиссий субъектов РФ о результатах проверки. Из этих документов, приобщенных к делу, видно, что проверка подписных листов проводилась Центризбиркомом непосредственно после приема документов, т.е. с 17 апреля 1996 г.

Представитель У.Л. - К.Н. в суде не отрицала, что она получала в Центризбиркоме РФ информацию о результатах проверки подписных листов по состоянию на разные дни проверки.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "О выборах Президента РФ" избирательное объединение, выдвинувшее кандидата на должность Президента РФ, обязано собрать в его поддержку не менее одного миллиона подписей избирателей.

При сборе подписей в поддержку кандидата в каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, место работы, занимаемая должность и место жительства кандидата.

Избиратель указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его удостоверения личности, а также дату внесения подписи.

Подписной лист заверяется лицом, собирающим подписи, с указанием своих фамилии, имени, отчества, места жительства, серии и номера паспорта и уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, с указанием тех же данных.

В каждом подписном листе должно быть указано наименование субъекта РФ, где проводился сбор подписей избирателей.

В силу ст. 35 этого Закона ЦИК РФ в течение 10 дней со дня приема документов проверяет соответствие выдвижения кандидатов на должность Президента РФ требованиям настоящего Федерального закона и не позднее чем за 50 дней до дня выборов принимает решение о регистрации кандидатов или мотивированное решение об отказе в регистрации кандидатов.

Таким образом, Центризбирком РФ вправе принять решение о регистрации кандидата на должность Президента РФ, если в его поддержку собрано не менее одного миллиона подписей избирателей, которые собраны и представлены для проверки в строгом соответствии с вышеуказанными требованиями закона.

В судебном заседании установлено, что уполномоченные избирательного объединения "Консервативная партия" сдали 16 апреля 1996 г. в 22 ч в Центризбирком РФ в поддержку У.Л. 43450 подписных листов с 1164770 подписями избирателей.

Это обстоятельство подтверждается справкой о приеме документов, протоколом об итогах сбора подписей избирателей в поддержку У.Л.

В судебном заседании Центризбиркомом представлены доказательства, подтверждающие доводы их представителей о том, что уполномоченные данного избирательного объединения сдали в Центризбирком подписные листы, в которых содержится менее 1 млн. подписей избирателей, соответствующих требованиям закона.

Так, в судебном заседании установлено, что подписные листы, содержащие 109103 подписи избирателей, заверены не лицами, указанными в качестве уполномоченных, а иными лицами. Это обстоятельство подтверждается исследованными судом подлинными подписными листами, в частности:

Псковская область (папка No. 3, подписные листы 10 - 11);

Красноярский край (папка No. 31, листы 252 - 254);

показаниями свидетеля С.К. и другими документами. Сам У.Л. в судебном заседании 30 апреля 1996 г. не отрицал, что подписные листы, которые должны были заверяться уполномоченным К.А., подписывала К.Н. И из стенограммы заседания Центризбиркома от 26 апреля 1996 г. видно, что К.Н. признала на заседании, что ставила свои подписи за уполномоченного К.А. (л.д. 59, 66, 69 стенограммы).

В судебном заседании установлено, что 172000 подписей за избирателей выполнены другими лицами.

Это обстоятельство подтверждается исследованными судом документами, в частности:

Астраханская область (папка No. 1, подписной лист No. 3, строка 11 - фамилия избирателя К.Б.; строка 20 - фамилия избирателя С.А.; подписной лист No. 2, строка No. 4 - указана фамилия избирателя К.Д., в строке No. 8 на этом листе указана фамилия избирателя Д.А.);

Ростовская область (папка No. 2, подписной лист No. 130, строка No. 11 - указана фамилия избирателя Б.Р.; подписной лист No. 131, строка No. 2 - фамилия избирателя С.Л.);

Московская область (папка No. 4, подписной лист No. 202, строка No. 19 - указана фамилия избирателя М.О.; строка No. 21 - указана фамилия избирателя Ш.Е.; подписной лист No. 125, строка No. 1 - указана фамилия избирателя Г.Р.; лист 126, строка No. 1 - указана фамилия избирателя Ч.И.).

Подтверждается это обстоятельство и приобщенными к делу ксерокопиями подписных листов по Тверской, Ивановской областям и другим субъектам РФ.

В ходе исследования подписных листов свидетель С.К., которая привлекалась в качестве эксперта - почерковеда для проведения проверки документов, сданных избирательным объединением в Центризбирком РФ, в судебном заседании показала, что в указанных выше документах допущены нарушения, выразившиеся в том, что подписи за избирателей выполнены другими лицами, и подробно объяснила суду, на основании чего она пришла к такому выводу; сомневаться в ее показаниях, учитывая ее стаж работы в качестве графолога, у суда нет оснований.

Установлено также в суде, что Центризбиркомом РФ обоснованно исключены из подсчета 35837 подписей ввиду отсутствия подписей сборщиков в подписных листах и указания неверных паспортных данных сборщиков подписей.

Факт обоснованности исключения этой суммы подписей подтверждается исследованными судом доказательствами, в частности:

Чеченская Республика (папка No. 1, подписной лист No. 1 - отсутствует подпись сборщика, подписной лист No. 2 - отсутствует подпись сборщика);

Саратовская область (папка No. 1, подписные листы 296, 297, 282 - на этих подписных листах отсутствуют подписи сборщиков);

Волгоградская область (папка No. 9, листы 74, 280, 289 - на этих листах указаны неверные паспортные данные сборщиков);

Хабаровский край (папка No. 4, листы 82 - 110 - указаны неверные паспортные данные сборщиков).

Кроме того, судом установлено, что правильно ЦИКом РФ исключены из подсчета и 41325 подписей ввиду отсутствия подписей уполномоченных на подписных листах.

Это обстоятельство установлено в ходе обозрения судом папки No. 4 по Хабаровскому краю, на подписных листах 108 - 109 и 110 - 120 нет подписи уполномоченного, и оно подтверждено объяснениями представителей Центризбиркома РФ, стенограммой заседания от 26 апреля 1996 г. (л.д. 153).

Также установлено в судебном заседании, что представленные уполномоченными представителями избирательного объединения "Консервативная партия" 27496 подписей избирателей не соответствуют требованиям Федерального закона (ст. 34).

Это обстоятельство подтверждается исследованными судом документами, в частности:

Самарская область (папка 63/1 - подписной лист No. 6, строки 11, 12, 13, 14, 15 - отсутствуют подписи избирателей и даты подписей избирателей);

Кемеровская область (подписной лист No. 6, строка 1 - указана фамилия избирателя К.А.А., паспорт No. 23321 - т.е. неверные паспортные данные, строка No. 6 - О.С., паспорт No. 231480 - т.е. неверные паспортные данные).

Аналогичные нарушения установлены судом и при обозрении подписных листов по Приморскому краю (подписной лист No. 45, строки 1, 3, 4, 7); Челябинской области (подписной лист No. 74/4, строка No. 14 - указана фамилия избирателя К.И., номер паспорта состоит из двух цифр (28), подписной лист No. 24 - фамилия избирателя Г.Д., номер паспорта указан в 9 цифрах); Самарской области (папка 63/16, подписной лист No. 9 - фамилия избирателя У.В. - также неверно указан номер паспорта).

Таким образом, при наличии вышеуказанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что 16 апреля 1996 г. уполномоченные представители избирательного объединения "Консервативная партия" передали в Центризбирком РФ подписные листы, которые содержали менее 1 млн. подписей избирателей, соответствующих требованиям Федерального закона "О выборах Президента РФ". Поэтому суд считает, что постановление Центризбиркома РФ от 26 апреля 1996 г. об отказе в регистрации У.Л. в качестве кандидата на должность Президента РФ основано на законе и жалоба У.Л. об отмене данного постановления удовлетворению не подлежит.

Не могут служить основанием к отмене постановления ЦИК РФ и ссылки У.Л. и его представителей на неточности в компьютерных распечатках о результатах проверки подписных листов на отдельные периоды проверки, поскольку эти распечатки являлись промежуточными, рабочими документами ЦИК РФ, судом же проверена законность постановления, обжалуемого У.Л., с исследованием документов, представленных в судебное заседание (от исследования которых, несмотря на все предложения суда, заявитель и его представители уклонились), и на основании представленных Центризбиркомом РФ доказательств суд пришел к выводу о законности обжалуемого постановления, так как Центризбирком РФ правомерно исключил из подсчета подписи избирателей по изложенным выше основаниям и зарегистрировать У.Л. в качестве кандидата на должность Президента РФ при таком положении был не вправе.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 193, 197, 239.6 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

 

решил:

 

в удовлетворении жалобы У.Л. на постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 26 апреля 1996 г. об отказе в регистрации его кандидатом на должность Президента Российской Федерации отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его провозглашения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке надзора.

 

Председательствующий -

судья

Верховного Суда

Российской Федерации

А.Ф.ЧЕРНЯЕВ