ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2000 г. N 88-Г00-2
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.
судей Харланова
А.В.
Василевской В.П.
рассмотрела в судебном заседании от 4
апреля 2000 г. кассационную жалобу Ш., Т., Е., П. и Б. на решение Томского
областного суда от 14 февраля 2000 г. по делу о признании нормативных актов
Томской Городской Думы недействительными.
Заслушав доклад судьи Василевской В.П. и
заключение прокурора Коптевой Л.И. об оставлении
решения суда без изменения, Судебная коллегия
установила:
26 ноября 1999 г. состоялось решение
Томской Городской Думы, которым с 01.12.99 г. досрочно прекращены депутатские
полномочия трех депутатов по Вузовскому избирательному округу N 1 и Кировскому
избирательному округу N 2 г. Томска (пункт 1); на 20.02.2000 г. назначены
выборы в Городскую Думу для избрания выбывших депутатов (пункт 2);
удовлетворено личное заявление мэра г. Томска о прекращении его полномочий с
19.02.2000 г. (пункт 3) и назначены выборы нового мэра на 20.02.2000 г. (пункт
4).
Решением Томского областного суда от
06.01.2000 г. назначение выборов главы города на 20.02.2000 г. признано
недействительным.
13.01.2000 г.
Городская Дума решением N 196 XXYIII (чрезвычайного Собрания отменила пункт 3
своего решения от 26.11.99 г. о прекращении полномочий мэра с 19.02.2000 г., а
последующим решением N 198 единовременно сократила срок его полномочий до
25.03.2000 г. и назначила выборы нового мэра г. Томска на 26.03.2000 г.,
совместив их с выборами Президента Российской Федерации.
Одновременно ею было принято решение (N
195) об изменении даты выборов в Городскую Думу по выборам выбывших депутатов
по избирательным округам N 1 и N 2 и назначении в них выборов на 26.03.2000 г.
Депутаты Томской Городской Думы - Е., Ш.,
П., Б., а также Т. обратились в суд с заявлением (жалобой) о признании
указанных решений Томской Городской Думы, а также п. 2 решения от 26.11.99 г. в
редакции от 13.01.2000 г. о назначении выборов депутатов Городской Думы недействительными как несоответствующих требованиям
действующего законодательства.
По их мнению
основанием выборов главы муниципального образования должно быть досрочное
прекращение его полномочий, а не сокращение полномочий действующего мэра, как
это указано в решении N 198 от 13.01.2000 г.; решение N 196 от 13.01.2000 г. об
отмене решения о прекращении полномочий мэра было принято с нарушением
установленного порядка; выборы депутатов в Городскую Думу по названным округам
проводиться не должны, так как законодательством области предусмотрен институт
резервных депутатов и должно быть принято решение о передаче депутатских
мандатов выбывших депутатов резервным депутатам.
Решением Томского областного суда от
14.02.2000 г. в удовлетворении заявления (жалобы) отказано.
В кассационной жалобе Е., П., Ш., Т. и Б.
просят решение суда изменить, их заявление удовлетворить, ссылаясь на
неправильное применение судом норм материального права.
Судебная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной
жалобы, оснований к ее удовлетворению не находит.
Обсуждая вопрос о
законности оспариваемых заявителями решений Томской Городской Думы, суд на
основе правильного применения пп. "б",
"н" ч. 1 ст. 72, ст. 76, ст. ст. 12, 130 Конституции РФ; ст. ст. 4,
6, 8, 18, 44 ФЗ от 28.08.95 г. "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями и
дополнениями); ст. ст. 59, 66 ФЗ
от 19.09.97 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции ФЗ от 30.03.99
г.); п. 1 ст. 31; п. 3 ст. 25; п. 1 ст. 26; п. 4 ст. 31 Устава г. Томска; ст. 4 Закона Томской области от 09.10.97 г. "О статусе
депутата представительного органа и выборного должностного лица местного
самоуправления в Томской области" и Временного Регламента работы Томской
городской Думы от 05.05.94 г. обоснованно пришел к выводу, что решения, по
поводу которых возник настоящий спор приняты представительным органом местного
самоуправления в соответствии с действующим законодательством и в пределах
своих полномочий.
Доводы кассационной жалобы о нарушении
процедуры принятия решения N 196 от 13.01.2000 г. об отмене решения от 26.11.99
г. в части досрочного прекращения полномочий мэра с 19.02.2000 г. судом
тщательно проверялись и не нашли подтверждения.
Более того, как
видно из протокола XXYIII (чрезвычайного) собрания депутатов Томской Городской
Думы от 13.01.2000 г. на собрании присутствовали все 15 действующих депутатов
(у троих - Д., Ш.Е. и К. полномочия прекращены с 01.12.99 г.), за отмену п. 3
решения Городской Думы от 26.11.99 г. проголосовали 11, то есть не только более
половины, но и более 2/3 депутатов, что находится в полном соответствии с п. 3 ст. 29, п. 4 ст. 31 Устава
г. Томска; п. 3 ст. 4 Закона области "О статусе депутата представительного
органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного
самоуправления в Томской области" и ст. ст. 5, 31 Временного регламента
работы Томской Городской Думы, утвержденного ее решением от 05.05.94 г. (л.д. 25 - 39).
Право же представительного органа
местного самоуправления на отмену своих решений предусмотрено п. 2 ст. 44
вышеназванного Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации".
Нельзя согласиться и с доводом
кассационной жалобы о неправомерности сокращения Городской Думой срока
полномочий мэра города.
Принимая такое
решение (N 198 от 13.01.2000 г.) о сокращении его полномочий до 4-х месяцев и
совмещая новые выборы мэра с выборами Президента РФ на 26.03.2000 г., Томская
городская Дума нарушений установленных на этот счет п. 7 ст. 66 ФЗ "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" от 19.09.97 г. (с последующими изменениями и дополнениями) положений не допустила.
Таким образом, все оспариваемые
заявителями нормативные акты были приняты Томской Городской Думой в
соответствии с действующим законодательством и в пределах своих полномочий.
Решение суда является законным,
обоснованным и оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не
имеется.
На основании изложенного и руководствуясь
ст. ст. 294, 311, п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Томского областного суда от 14
февраля 2000 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Ш., Т., Е., П. и Б.
- без удовлетворения.