ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 марта 2000 года

 

Дело No. 10-Г00-1

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                          Хаменкова В.Б.,

                                                    Манохиной Г.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 23 марта 2000 г. дело по жалобам П. на бездействие Кировской областной избирательной комиссии, выразившееся в непринятии мер к аннулированию регистрации действующего Губернатора области С.В. в качестве кандидата в Губернаторы Кировской области на новый срок, и об отмене регистрации С.В. в качестве кандидата в Губернаторы Кировской области по кассационной жалобе П. на решение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 13 марта 2000 г., которым в удовлетворении жалобы отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, адвокатов Драверт В.И. и Портнова, представляющих интересы П., поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителя избирательной комиссии Кировской области У., представителя заинтересованного лица С.В. С.О., адвоката Зингер Л.Ф., представляющей интересы С.В., возражавших против кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

П., являющийся кандидатом в Губернаторы Кировской области, обратился в суд с жалобой на действия областной избирательной комиссии, просил признать незаконными регистрацию в качестве кандидата на должность Губернатора области действующего Губернатора С.В. и действия избирательной комиссии о его регистрации. В подтверждение требований указал, что решением Кировской областной Думы от 10 января 2000 г. на 26 марта 2000 г. назначены выборы Губернатора Кировской области. Решением областной избирательной комиссии от 4 февраля 2000 г. действующий Губернатор Кировской области С.В. зарегистрирован кандидатом на должность Губернатора. Это решение П. считает незаконным в связи с тем, что С.В. еще до регистрации его кандидатом активно занимался предвыборной агитацией с использованием телепередачи "Слово и дело Губернатора". П. просил суд запретить на время избирательной кампании выпуск в эфир названной телепередачи.

В дальнейшем П. уточнил свои требования, просил отменить регистрацию С.В. в качестве кандидата на должность Губернатора и по тем основаниям, что, являясь Губернатором области, С.В. в нарушение требований законодательства о выборах ушел в отпуск не со дня регистрации в качестве кандидата, а только с 21 февраля 2000 г.

Используя служебное положение, разместил свой избирательный штаб в здании областной администрации, пользовался ее связью, оргтехникой, транспортом, использовал свое преимущество в доступе к средствам массовой информации.

В нарушение требований ст. 14 Закона Кировской области избирательная комиссия не приняла мер к пресечению нарушений законодательства.

В судебном заседании заявитель свои жалобы поддержал, исключив из них требования о признании незаконной регистрацию С.В. кандидатом и запрете выпуска в эфир телепередачи "Слово и дело Губернатора". В качестве дополнительных оснований к отмене регистрации указал, что кандидат С.В., злоупотребляя правом на проведение массовой информации, 6 марта 2000 г. в Доме культуры поС.В. Вахруши в присутствии 400 избирателей в своем публичном выступлении распространил не соответствующие действительности, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию кандидатов П. и А. сведения. В порядке подкупа избирателей в период с 2 марта по 11 марта 2000 г. бесплатно пять раз в день более чем для 20 тыС.В. зрителей показал художественный фильм "Любить по-русски-3". Демонстрации фильма предшествовало озвучивание аудиокассеты с комментариями фильма С.В., распространение в фойе муниципального учреждения культуры "Центр российского кино "Дружба" наглядной агитации в пользу этого кандидата. Помещения ДК поС.В. Вахруши и ЦРК "Дружба" С.В. в аренду не брал, и обладминистрация не вправе была распоряжаться ими. В период с ноября 1999 г. по настоящее время в рабочих поездках по области Губернатор С.В. занимался предвыборной агитацией, в порядке подкупа избирателей оказывал благотворительную помощь за счет фонда Губернатора или избирательного фонда или преподносил подарки и выделял денежные средства оказавшимся в тяжелом материальном положении гражданам, учреждениям и организациям.

Указанные обстоятельства, по мнению П., подтверждаются документально видеофильмами, звукозаписями и являются основаниями к удовлетворению заявленных требований.

Представители избирательной комиссии Кировской области и заинтересованного лица С.В. с требованиями П. не согласились, пояснив, что нарушений закона не было допущено.

Должность Губернатора области относится к государственным должностям категории "А", поэтому С.В. мог вообще не уходить в отпуск, права других кандидатов при предоставлении его избирательному штабу помещения в областной администрации не нарушены, поскольку они с такой просьбой не обращались и возможность для ее удовлетворения имеется. Во время указанных в жалобах поездках по области Губернатор С.В. предвыборной агитацией не занимался, решал только производственные вопросы, подкупом избирателей не занимался, а оказание материальной помощи конкретным гражданам, учреждениям и организациям он осуществлял в порядке и на основании Закона Кировской области от 20 января 1997 г. "Об областном внебюджетном фонде" за счет поступивших в него добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций, специального же фонда Губернатора или благотворительного фонда у С.В. нет. За предоставленные избирательному штабу помещение и технику в здании областной администрации, показ художественного фильма в ЦРК "Дружба" произведена оплата с избирательного счета кандидата. Помещение ЦРК "Дружба" предоставило с разрешения собственника администрации г. Кирова, ДК поС.В. Вахруши является муниципальной собственностью и С.В. был предоставлен во исполнение ст. 43 Закона Кировской области "О выборах Губернатора области", обязывающей государственные органы и органы местного самоуправления оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, предоставлять им безвозмездно для встреч с избирателями помещения. Указанные заявителем поездки по районам области Губернатором С.В. совершены до его регистрации в качестве кандидата, а бесплатный показ для зрителей художественного фильма не может быть квалифицирован как подкуп, поскольку С.В. в своих комментариях к фильму предвыборной агитации за себя или против других кандидатов не занимался и ничего не обещал.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе П., считая его неправильным. Выводы суда об отсутствии нарушений законодательства при проведении С.В. предвыборной агитации считает ошибочными. Кировская областная Дума и С.В. не представили суду доказательств законности своих действий в ходе избирательной кампании по существу его (П.) жалобы.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу, не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

Рассматривая данное дело, суд правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства, дал подробный анализ законодательства, регулирующего поставленные в жалобе вопросы.

Судом установлено, что кандидатом в Губернаторы Кировской области С.В. не было допущено нарушений законодательства о выборах, дающих основания для отмены его регистрации в качестве кандидата в Губернаторы Кировской области.

Согласно п. 4 ст. 36 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 г. No. 124-ФЗ зарегистрированный кандидат, замещающий государственную должность категории "А", вправе вести предвыборную агитацию только в свободное от исполнения должностных обязанностей время. Данное правило не действует при использовании зарегистрированным кандидатом бесплатного эфирного времени на каналах государственных и муниципальных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, в соответствии с п. 1 и 2 ст. 39 настоящего Закона.

Аналогичное положение предусмотрено в ст. 36 Закона Кировской области от 4 июня 1999 г. "О выборах Губернатора Кировской области".

Отказывая П. в удовлетворении жалобы, суд правильно исходил из того, что С.В., являясь действующим Губернатором, занимал государственную должность, отнесенную ст. 1 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. к государственной должности категории "А", поэтому не был обязан после регистрации в качестве кандидата в Губернаторы освобождаться от выполнения своих обязанностей.

Суд обоснованно признал ошибочным довод П. о том, что С.В. после регистрации его в качестве кандидата на должность Губернатора области обязан был уйти в отпуск. С.В. ушел в отпуск с 21 февраля 2000 г. для использования предоставленного ему права на ведение предвыборной агитации в свободное от работы время.

Согласно ст. 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации" регистрация кандидата может быть отменена (аннулирована) не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, в случае: нарушения правил ведения предвыборной агитации и финансирования избирательной кампании; установления фактов подкупа избирателей кандидатами, использования кандидатами и их доверенными лицами должностного или служебного положения в целях избрания.

Таких нарушений со стороны кандидата в Губернаторы С.В. суд не установил.

Правильным является вывод суда о том, что отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что С.В., используя свое служебное положение, злоупотреблял правом ведения массовой агитации, осуществлял подкуп избирателей.

Обстоятельства, приведенные заявителем в обоснование нарушений якобы допущенных С.В., подробно исследованы судом, рабочие поездки по районам области, показ для зрителей художественного фильма "Любить по-русски-3", размещение в фойе кинотеатра наглядной агитации, оказание материальной помощи малоимущим и нуждающимся гражданам, выступление 6 марта 2000 г. в Доме культуры поС.В. Вахруша перед избирателями обоснованно признаны судом правомерными и не свидетельствующими о злоупотреблении С.В. своим служебным положением как Губернатора и совершении им подкупа избирателей.

Суд правильно исходил из того, что доводы областной избирательной комиссии и представителей кандидата С.В. о соблюдении комиссией и кандидатом на должность Губернатора на новый срок законодательства о выборах подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе приобщенными к материалам дела по ходатайству заявителя и исследованными аудио- и видеокассетами и их текстовыми расшифровками.

Из видеокассет, исследованных судом, усматривается, что С.В. совершал рабочие поездки по районам области в порядке исполнения служебных обязанностей, при этом предвыборной агитацией ни он, ни сопровождающие его лица не занимались, правом на проведение массовой агитации, в том числе во время публичного выступления в Доме культуры поС.В. Вахруши, не злоупотребили.

Суд установил, что демонстрация в ЦРК "Дружба" художественного фильма, аренда у областной администрации помещения, средств связи и техники оплачены из средств избирательного фонда кандидата по установленным обоюдным соглашением расценкам. На размещение наглядной агитации в фойе кинотеатра имеется согласие собственника, что подтверждается договорами аренды оборудования и транспорта, нежилого помещения от 11 января 2000 г., от 12 января 2000 г., от 21 февраля 2000 г., платежными документами, перепиской избирательного штаба с ЦРК "Дружба" и управлением по делам муниципальной собственности Кировской городской администрации.

При демонстрации художественного фильма предвыборная агитация в пользу С.В. не проводилась, зрителей не призывали голосовать за С.В.

При таких данных суд обоснованно отказал П. в удовлетворении жалобы.

Доводы кассационной жалобы о том, что суд несвоевременно изготовил мотивированное решение, не может быть основанием к отмене решения суда, так как это не повлияло на правильность вынесенного решения. Согласно ст. 306 ГПК РСФСР не может быть отменено правильное по существу решение по одним лишь формальным соображениям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 304, 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия

 

определила:

 

решение Кировского областного суда от 13 марта 2000 г. оставить без изменения, кассационную жалобу П. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

М.Н.ЛАВРЕНТЬЕВА

 

Судьи

В.Б.ХАМЕНКОВ

Г.В.МАНОХИНА