ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2000 г. N 81-Г00-3

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.П. Кнышева

судей: Д.П. Александрова

Ю.Г. Кебы

рассмотрела в судебном заседании 17 марта 2000 года гражданское дело по заявлению прокурора Кемеровской области о признании недействительным распоряжения губернатора Кемеровской области N 1185-р от 10 ноября 1998 года "О создании комиссии по проверке комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области по использованию государственной собственности по расходованию полученных денежных средств" по кассационным жалобам Совета народных депутатов Кемеровской области и Администрации Кемеровской области на решение Кемеровского областного суда от 8 декабря 1999 года, которым заявление прокурора удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Д.П. Александрова, заключение помощника Генерального Прокурора Российской Федерации Л.Ф. Мосоловой об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Прокурор Кемеровской области обратился в суд с указанным выше заявлением, в обоснование которого указал на то, что оно принято с превышением компетенции исполнительной власти Кемеровской области, поскольку исполнительный орган вправе контролировать только правильность использования предприятиями, учреждениями и организациями выделенных им из соответствующего бюджета ассигнований, а контроль за исполнением бюджета, к чему направлено распоряжение о создании указанной комиссии, возложен на представительный орган субъекта РФ, который самостоятельно определяет организационные формы осуществления такого контроля в соответствующем положении о бюджетном процессе на территории субъекта Федерации.

Кемеровский областной суд, приняв дело к своему производству по первой инстанции, вынес указанное выше решение, которое обжалуют Администрация Кемеровской области и Совет народных депутатов Кемеровской области.

В кассационных жалобах ставится вопрос об отмене решения суда и указывается на то, что создаваемая на основании обжалуемого распоряжения губернатора области комиссия должна производить проверку поступления денежных средств в комитет от приватизации и использования государственного имущества для определения сумм возможных поступлений в бюджет области. Данный комитет входит в структуру органов управления Кемеровской области, поэтому глава администрации области вправе проводить проверку работы своих подразделений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора.

В соответствии с п. 1.3 Положения о комитете по управлению государственным имуществом Кемеровской области, утвержденного распоряжением первого заместителя главы администрации области N 397 от 14 мая 1996 года и действовавшим до 26 апреля 1999 года, комитет подотчетен по вопросам управления и распоряжения имуществом области Главе администрации области, а по вопросам приватизации объектов собственности Кемеровской области - Госкомимуществу России и Главе администрации области.

Аналогичное положение содержится и в п. 4.4 Положения о государственном учреждении "Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области", утвержденного распоряжением Администрации Кемеровской области N 429-р от 26 апреля 1999 года: контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества комитета осуществляет Администрация Кемеровской области.

То обстоятельство, что комитет по управлению госимуществом Кемеровской области осуществляет свою работу под контролем Главы Администрации области, подтверждается и Законом Кемеровской области "О порядке управления государственной собственностью Кемеровской области", принятым Законодательным Собранием области 8 июля 1998 года. В частности, в ст. 19 данного Закона определено, что комитет по управлению госимуществом ежегодно представляет губернатору области анализ эффективности использования имущества государственной собственности Кемеровской области.

При таком положении губернатор области - глава исполнительной власти был вправе издать распоряжение о создании комиссии по проверке комитета по управлению госимуществом области по использованию госсобственности и расходовании полученных денежных средств.

Вывод же суда о том, что в данном распоряжении затрагивается вопрос бюджета, в связи с чем глава исполнительной власти области был не вправе издавать данное распоряжение, не соответствует изложенному выше Закону Кемеровской области, Положению о комитете по управлению госимуществом Кемеровской области, а также приведенным в решении положениям Федеральных законов, регулирующим деятельность в бюджетной сфере.

Комиссия была создана не для контроля за исполнением бюджета области, что отнесено к компетенции представительной власти области, а для выявления правильности поступления сумм в бюджет в процессе деятельности комитета по управлению госимуществом области, что отнесено к компетенции исполнительной власти области.

В соответствии с п. 4 ст. 305 ГПК РСФСР суд, рассмотрев дело в кассационном порядке, вправе своим определением изменить решение или вынести новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся, а также дополнительно представленных материалов, с которыми ознакомлены стороны.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены имеющимися в деле материалами, но допущена ошибка в применении материального закона в связи с неправильным определением юридически значимых обстоятельств, в связи с чем решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 304, 305 п. 4 и 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Кемеровского областного суда от 8 декабря 1999 года отменить и вынести новое решение, которым прокурору Кемеровской области отказать в удовлетворении заявления о признании *** распоряжения администрации Кемеровской области N 1185-р от 10 ноября 1999 года "О создании комиссии по проверке комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области по использованию госсобственности и расходованию полученных денежных средств".