ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2000 г. No. ГКПИ2000-236

 

Именем Российской Федерации

 

    Верховный Суд Российской Федерации в составе:

    судьи Верховного Суда РФ                         Зайцева В.Ю.,

    при секретаре                                    Дончило В.В.,

    с участием прокурора                               Белан М.Г.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе П. и Ч. на действия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и взыскании компенсации морального вреда,

 

установил:

 

заявители П. и Ч. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на действия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации при поведении в 1999 г. избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва и при проведении в 2000 г. избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации.

В обоснование жалобы заявители указали, что нарушение их избирательных прав выразилось в том, что ЦИК России не приняла никаких мер для обеспечения их возможности ознакомления с официальными предвыборными программами и приравненными к ним документами всех без исключения соискателей депутатских мандатов (кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков).

По мнению заявителей, исключение Центральной избирательной комиссией Российской Федерации предвыборных программ из состава собираемой и распространяемой этим органом информации о кандидатах является противоправным, поскольку предвыборные программы кандидатов не являются агитационными материалами.

П. и Ч. утверждали в жалобе, что нарушение их избирательных прав продолжилось и в 2000 г., так как ЦИК России не включила в свой план по выборам Президента Российской Федерации деятельность по обеспечению свободного доступа всех избирателей к предвыборным программам всех зарегистрированных кандидатов и не выделила в своей смете расходов на финансирование этой работы.

Заявители просили признать, что ЦИК России противоправно не выполняет возложенную на нее обязанность по информированию избирателей о зарегистрированных кандидатах и в качестве компенсации морального ущерба (за необеспечение их предвыборными программами кандидатов и обусловленную этим невозможность сделать осознанный выбор), взыскать с ЦИК России в их пользу по 30000000 рублей, которые они обязуются использовать на доведение до избирателей сравнения предвыборных программ всех без исключения кандидатов.

В судебном заседании заявители поддержали доводы жалобы и настаивали на ее удовлетворении.

Представители Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Г., Б. и М. жалобу заявителей не признали.

Заслушав объяснения заявителей, представителей ЦИК России, исследовав материалы дела и выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Белан М.Г., полагавшей оставить жалобу без удовлетворения, суд находит, что жалоба П. и Ч. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Полномочия ЦИК России по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации закреплены в ст. 24 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации", ст. 22 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Анализ правовых положений, содержащихся в указанных статьях Федеральных законов, свидетельствует о том, что законодатель не возложил на ЦИК России обязанности по ознакомлению избирателей с официальными предвыборными программами кандидатов и приравненными к ним документами.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами заявителей о том, что, не обеспечив их возможностью ознакомления с официальными предвыборными программами кандидатов, ЦИК России тем самым не обеспечила информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах.

Согласно п. 5 ст. 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные комиссии действительно обязаны обеспечить информирование избирателей о кандидатах, зарегистрированных кандидатах. Однако это не означает, что информация избирателей о кандидатах должна включать в себя и информацию о предвыборных программах зарегистрированных кандидатов, поскольку избирательное законодательство устанавливает требования, которым должны соответствовать информационные материалы о зарегистрированных кандидатах.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 49 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" информационные материалы не должны содержать агитационных призывов.

В ст. 70 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и ст. 62 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" приведен перечень сведений, которые могут содержаться в информационных материалах о зарегистрированных кандидатах. Предвыборные программы зарегистрированных кандидатов в указанный перечень не входят.

Кроме того, действующее избирательное законодательство не возлагает на зарегистрированных кандидатов обязанность иметь предвыборные программы или приравненные к ним документы. Каждый кандидат решает это вопрос самостоятельно.

Отсутствуют в избирательном законодательстве и нормы, обязывающие ЦИК России собирать и анализировать предвыборные программы зарегистрированных кандидатов.

Довод заявителей о том, что предвыборные программы кандидатов не могут считаться агитационными материалами, суд считает необоснованным.

Предвыборные программы зарегистрированных кандидатов имеют цель побудить избирателей к голосованию именно за них. Следовательно, они в полной мере подпадают под термин "агитационные материалы", предусмотренный ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В связи с этим расходы на изготовление и распространение предвыборных программ должны оплачиваться только из средств избирательных фондов зарегистрированных кандидатов. Это также является подтверждением того, что на ЦИК России не возложена обязанность знакомить заявителей с предвыборными программами кандидатов.

С учетом вышеизложенного доводы заявителей о том, что ЦИК России допустила по отношению к ним противоправные действия и нарушила их избирательные права, являются несостоятельными.

Требования заявителей о возмещении морального вреда также не подлежат удовлетворению в связи с отсутствием для этого правовых оснований.

Руководствуясь ст. 191 - 197, 210, 231, 232 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

 

решил:

 

П. и Ч. в удовлетворении жалобы на действия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней.

 

Судья

Верховного Суда

Российской Федерации

В.Ю.ЗАЙЦЕВ