ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 марта 2000 г. N КАС00-81

 

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - Федина А.И.,

членов коллегии - Ермилова В.М., Петроченкова А.Я.

с участием прокурора - Выборного А.Б.,

рассмотрела в судебном заседании 14 марта 2000 года дело по заявлению первого заместителя Главного военного прокурора о признании не соответствующей закону статьи 227 приказа Министра обороны СССР от 7 августа 1990 года N 010 по кассационной жалобе представителя заявителя М. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2000 года, которым было отказано заявителю в удовлетворении его требований.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Петроченкова А.Я., объяснения представителя заявителя М. в обоснование доводов кассационной жалобы и представителей Министерства обороны РФ С., С.И. и П., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, а также заключение прокурора Выборного А.Б., полагавшего решение Военной коллегии Верховного Суда РФ отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявление первого заместителя Главного военного прокурора, Кассационная коллегия Верховного Суда РФ

 

установила:

 

первый заместитель Главного военного прокурора Носов Г.Н. обратился в Верховный Суд РФ, с указанным выше заявлением, ссылаясь на то, что статья 227 приказа Министра обороны СССР от 7 августа 1990 года N 010 "О введении в действие Наставления по защите государственных секретов в Вооруженных Силах СССР (НГЗС-90) и Инструкции по обеспечению режима секретности в режимных частях Вооруженных Сил СССР" не соответствует п. 2 ст. 1 Закона РФ "О статусе военнослужащих" и ч. 2 ст. 23 Конституции РФ, поскольку допускает контроль (прослушивание) служебных телефонных переговоров без соответствующего на это судебного решения.

Решением судьи Верховного Суда РФ от 8 февраля 2000 года заявителю было отказано в удовлетворении жалобы.

В кассационной жалобе представитель заявителя просит данное решение отменить по следующим основаниям.

Толкование судом понятий личных прав граждан исключительно применительно к частной жизни, личной, семейной тайне, чести и доброму имени является неверным. По смыслу Конституции Российской Федерации личные права необходимо понимать как индивидуальные, неотчуждаемые нормы, исполнение которых гарантируется государством для каждого гражданина независимо от его социального положения в обществе. Более того, согласно статье 18 Конституции права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти. Следовательно, гарантии права на тайну телефонных переговоров не могут зависеть от административного решения руководителя органа исполнительной власти, а также дифференцироваться исходя из характера передаваемой в ходе разговора информации и использования при этом того или иного телефонного канала связи.

При вынесении решения суд не принял во внимание требования части 2 статьи 23 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации о том, что каждому гражданину гарантируется право на тайну телефонных переговоров, ограничение данного права допустимо только на основании судебного решения, указанное ограничение может быть введено только федеральным законом и в случаях прямо оговоренных в Конституции Российской Федерации. В этой связи не дана также оценка положениям пункта 2 статьи 1 Федерального Закона "О статусе военнослужащих", согласно которой военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными указанным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. В ходе судебного разбирательства какой-либо федеральный закон, содержащий норму прямого действия об ограничении для военнослужащих конституционного права на тайну телефонных переговоров, установлен не был.

Не принято во внимание судом и то, что содержание статьи 227 и сам факт ее действия не отвечают общим конституционным принципам возможных ограничений прав и свобод: любое ограничение может устанавливаться только в федеральном законе, который подлежит опубликованию и не должен носить закрытый характер; согласно статье 19 Конституции установленные ограничения должны быть четки и понятны, норма не должна допускать произвольного толкования, ясно устанавливать пределы ограничений; установленные ограничения должны быть соразмерны защищаемым Конституцией и законами ценностям правового государства; всякое ограничение может допускаться как временная мера, в противном случае оно является не чем иным, как отменой права, что недопустимо в силу части 2 статьи 55 Конституции.

Кроме того, суд не дал оценки положениям статей 21 и 24 Закона РФ "О государственной тайне", а также ст. 32 Федерального закона "О связи".

В заключение жалобы предлагается с учетом того, что обстоятельства дела исследованы полно и не требуется собирания дополнительных доказательств, данное решение отменить и принять новое решение, которым удовлетворить требование заявителя.

Изучив имеющиеся материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия считает, что Военной коллегией принято законное и обоснованное решение.

С доводами жалобы нельзя согласиться по следующим основаниям.

Статья 23 Конституции РФ гарантирует право каждого гражданина на личную и семейную тайну, неприкосновенность частной жизни, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтового, телеграфного и иных сообщений.

Особенностью данной конституционной нормы является то, что гражданин доверяет телеграфу не само содержание переговоров, а лишь техническое обеспечение телефонных переговоров и надеется на недопустимость разглашения информации, которой обмениваются между собой граждане.

Каждому гражданину такое право гарантировано и ограничение возможно только на основании судебного решения, в том числе и военнослужащему.

Кроме того, для определенной категории военнослужащих в целях оперативного управления войсками имеется возможность пользоваться специальными каналами дальней связи. При этом военнослужащие не лишаются права пользоваться как и все граждане общедоступными услугами телефонной связи, которой тайна телефонных переговоров гарантирована Конституцией РФ.

Что же касается специальных каналов дальней связи в Вооруженных Силах РФ, то до пользования такой связью допущены определенные лица из числа военнослужащих, которые ознакомлены под роспись с правилами ведения телефонных переговоров на узлах связи Вооруженных Сил.

В соответствии с данными правилами разрешается передавать сведения только несекретного характера с соблюдением требований открытого управления войсками касающиеся служебных вопросов.

Статьей 227 приказа Министра обороны СССР от 7 августа 1990 года N 010 "О введении в действие Наставления по защите государственных секретов в Вооруженных Силах СССР и Инструкции по обеспечению режима секретности в режимных частях Вооруженных Сил СССР" устанавливается контроль за содержанием телефонных переговоров.

При этом контроль осуществляется не за конкретными лицами, как об этом отмечается в кассационной жалобе, а за каналами связи, по которым могут быть переданы сведения, составляющие государственную тайну, и для предотвращения этого.

Такие функции на Министерство обороны и Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ возложены действующим законодательством.

Статья 20 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" относит к органам защиты государственной тайны и Министерство обороны РФ, которое организует и обеспечивает через Генеральный штаб защиту государственной тайны в соответствии с функциями, возложенными на него законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 31 указанного Закона Министерство обороны, как орган государственной власти, наделено полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну и обязано контролировать эффективность защиты этих сведений во всех подчиненных и подведомственных ему учреждениях и организациях, осуществляющих работу с ними.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" организация обороны включает обеспечение сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны.

Статья 15 данного Закона к основным функциям Генерального штаба Вооруженных Сил РФ относит осуществление иных полномочий в области обороны, в соответствии с Положением о Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 года N 1357, в том числе и такую функцию как организация работ по защите информации от несанкционированного доступа в автоматизированные системы боевого управления войсками (силами) и в информационно-телекоммуникационные системы в Вооруженных Силах, осуществление в Вооруженных Силах контроля за состоянием защиты государственной тайны.

Кроме того, в соответствии со ст. 24 Закона РФ "О государственной тайне" военнослужащим в обязательном порядке устанавливается допуск к государственной тайне и на них возлагается обязательство перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну.

Таким образом, установленное статьей 227 "Наставления по защите государственных секретов в Вооруженных Силах СССР", введенного в действие приказом МО СССР N 010 1990 г., нормативное положение об организации контроля ведущихся по открытым каналам связи воинских частей служебных переговоров в целях предупреждения разглашения секретных сведений, учитывая установленное целевое служебное предназначение каналов связи Вооруженных Сил, находится в рамках полномочий органов военного управления Вооруженных Сил, предусмотренных действующим законодательством.

При этом, имея возможность использования в определенных целях служебных каналов связи, военнослужащий достоверно знает правовой режим такой связи, установленный органами военного управления, который направлен на защиту обороны страны и безопасности государства.

Помимо служебных каналов связи, военнослужащий, как гражданин РФ имеет право пользоваться общедоступными услугами телефонной связи и ограничение такого права допускается только на основании судебного решения.

Ссылка в кассационной жалобе на Федеральный Закон "Об оперативно-розыскной деятельности" также представляется неосновательной, так как указанный закон имеет иную цель и иной предмет регулирования, связанные с защитой жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ, руководствуясь ст. 317, ч. 2 ГПК РСФСР,

 

определила:

 

решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2000 года по заявлению первого заместителя Главного военного прокурора Носова Г.Н. о признании несоответствующей закону и недействительной статьи 227 приказа Министра обороны СССР от 7 августа 1990 года N 010 оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя заявителя М. - без удовлетворения.