ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 13 марта 2000 г. N ГКПИ99-1170
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда РФ Горохова Б.А.,
при секретаре Бирюковой
Е.Ю.,
с участием прокурора Коптевой Л.И.
рассмотрел в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению О. о признании недействительными письма
Госкомчернобыля от 22 марта 1993 N ВД-8-1278, приказа Минздрава и Минтруда
Российской Федерации от 26 мая 1999 г. N 198/85, постановления Минтруда
Российской Федерации от 1 июня 1999 г. N 10.
Заслушав доклад председательствующего,
объяснения представителей МЧС России Е. (доверенность от 15.06.99 N 34-182-29),
Министерства юстиции Российской Федерации Ч. (доверенность от 06.03.2000 N
1514-ЮЧ), заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коптевой Л.И., полагавшей жалобу О. оставить без
удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации
установил:
О. обратился в
Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительными
письма Госкомчернобыля от 22 марта 1993 N ВД-8-1278, приказа Минздрава и
Минтруда Российской Федерации от 26 мая 1999 г. N 198/85, постановления
Минтруда Российской Федерации от 1 июня 1999 г. N 10, ссылаясь на то, что
указанные нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств нарушают
его права и опубликованы с нарушением сроков
публикации после их регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.
Представители МЧС России и Министерства
юстиции Российской Федерации заявленные О. требования
в судебном заседании не признали.
Представители Минздрава Российской
Федерации и Минтруда Российской Федерации в суд не явились, в письменных
отзывах на заявление О. просили его требования оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав
объяснения представителей МЧС России и Министерства юстиции Российской
Федерации, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации оснований для удовлетворения заявления О. не
усматривает.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции
Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию.
Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут
применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В целях реализации
названной статьи Конституции Российской Федерации Указом Президента Российской
Федерации от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления
в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти" (с изменениями и дополнениями) определен порядок вступления в силу
и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти.
Согласно пункту 10
названного Указа нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие
государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в
установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в
силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих
правоотношений, применения санкций к
гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них
предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
В соответствии с пунктом 12 Указа
Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 нормативные правовые
акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно по
истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими
актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Таким образом,
согласно Указу Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763
"О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями и дополнениями)
для вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти предусмотрено два условия:
- государственная регистрация в
Министерстве юстиции Российской Федерации;
- официальное опубликование в
"Российской газете", а также в бюллетене нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая
литература" Администрации Президента Российской Федерации. Официальным
также является указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим
центром правовой информации "Система" (пункт 9 Указа).
Обжалуемые О. нормативные правовые акты
были зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации и
впоследствии официально опубликованы, на что ссылается и сам заявитель в своем
заявлении.
Действительно, при официальном
опубликовании этих нормативных правовых актов установленные в Указе Президента
Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти" сроки были нарушены. Вместе с тем
официальное опубликование этих актов с нарушением установленных сроков лишь
сдвигает по времени момент вступления в силу этих нормативных правовых актов и
не может служить достаточным основанием для признания актов, прошедших
государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации,
недействительными, поскольку оба условия вступления этих актов в силу, предусмотренные
в статье 15 Конституции Российской Федерации, были соблюдены.
Положение о порядке
оформления и выдачи удостоверений для граждан, получивших или перенесших
лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием
вследствие чернобыльской катастрофы либо с работами по ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС, получивших или перенесших лучевую болезнь или
ставших инвалидами вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и их
последствий на атомных объектах гражданского или военного назначения, в
результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок,
включая ядерное оружие и космическую технику, утвержденное Государственным
комитетом Российской Федерации по социальной защите граждан и реабилитации
территорий, пострадавших от чернобыльской и других радиационных катастроф,
совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти 22 марта 1993 года N ВД-8-1278, зарегистрировано в Министерстве юстиции
Российской Федерации 29 марта 1993 года под N 194 и опубликовано в
Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств, 1993 г., N 7, стр. 66.
Постановление
Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 1 июня 1999
г. N 10 "Об утверждении разъяснения "О порядке выплаты денежных сумм
в возмещение вреда в размере заработка (или соответствующей его части) в
зависимости от степени утраты трудоспособности гражданам, пострадавшим
вследствие чернобыльской катастрофы" зарегистрировано в Министерстве юстиции
Российской Федерации 22 июля 1999 г. под N 1839 и опубликовано в "Российской газете" 4 августа 1999 г., N 151, стр. 6, и в
Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 9 августа
1999 г., N 32, стр. 71.
Приказ Министерства
здравоохранения Российской Федерации и Министерства труда и социального
развития Российской Федерации от 26 мая 1999 г. N 198/85 "О перечне
заболеваний, связанных с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на
ЧАЭС" зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31
августа 1999 г. N 1877 и опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти 6 сентября 1999 г., N 36, стр. 78, и в "Российской газете" 9 октября 1999 г.,
N 200, стр. 23.
Оснований для признания указанных
нормативных правовых актов недействительными по
доводам заявления О. не имеется.
На основании ст. ст. 191 - 197, 239.7
Гражданского процессуального кодекса РСФСР Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление О. о признании недействительными
письма Госкомчернобыля от 22 марта 1993 N ВД-8-1278, приказа Минздрава и
Минтруда Российской Федерации от 26 мая 1999 г. N 198/85, постановления
Минтруда Российской Федерации от 1 июня 1999 г. N 10 оставить без
удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней.