ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2000 года
Дело N 33-Г00-2
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Нечаева В.И.,
судей
Кебы Ю.Г.,
Василевской В.П.
рассмотрела в судебном заседании от 3
марта 2000 г. частную жалобу И. на определение Ленинградского областного суда
от 8 декабря 1999 г. по заявлениям общественного объединения
"Яблоко", И., Ш., Б., С., П., В., Л. о признании областных Законов
недействительными.
Заслушав доклад судьи Василевской В.П.,
Судебная коллегия
установила:
Законодательное Собрание Ленинградской
области приняло 02.02.96 областной Закон "О внесении изменений в раздел IX
Устава Ленинградской области", которым из Устава Ленинградской области от
27.10.94 исключено положение, предусматривающее двухлетний срок полномочий
депутатов первого созыва, и одновременно их полномочия были продлены до декабря
1997 г.
В мае 1996 г.
Ленинградская областная общественная организация - общественное объединение
"Яблоко", Б., С., Ш., В., П., Л. и И.
обратились в суд с заявлением о признании Закона недействительным по мотивам
несоответствия положениям Конституции Российской Федерации, положениям Устава
области, законодательным нормативным актам Российской Федерации и нарушения их
конституционных избирательных прав, а также граждан области на участие в
свободных демократических периодических выборах, предусмотренных ст. 32 Конституции РФ.
Решением Ленинградского областного суда
от 06.12.96 в удовлетворении заявления было отказано.
Судебная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации 13 мая 1997 г. решение суда отменила
и дело направила в суд на новое рассмотрение ввиду неправильного применения
норм материального права и существенного нарушения норм процессуального права.
При новом разбирательстве дела И. и Л.
дополнили свои требования заявлением о признании недействительным Закона
области от 28.01.97 "О новой редакции статьи 2 областного Закона "О
внесении изменений в раздел IX Устава Ленинградской области" в части
назначения выборов на 14.12.97.
Кроме того, И. просил признать
недействительным абзац 2 п. 1 ст. 4 Закона области "О выборах депутатов
Законодательного Собрания Ленинградской области" от 19.05.97 о том, что
выборы назначены на 14.12.97.
Одновременно он просил признать
незаконным бездействие полномочного представителя Президента РФ в Ленинградской
области Ш.Ф., а совместно с Л. - незаконным бездействие губернатора Ленинградской
области.
Определением
Ленинградского областного суда от 25.03.99 производство по делу было
приостановлено до принятия Федерального конституционного закона о разграничении
полномочий Конституционного и общих судов Российской Федерации в отношении права
признания недействительными законов субъектов Федерации, но определением
Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22.06.99
определение суда области отменено с направлением дела для рассмотрения по
существу.
При очередном
разбирательстве дела тот же суд определением от 08.12.99 производство по делу в
части признания недействительными Законов области от 02.02.96, 28.01.97
прекратил и отказал в удовлетворении ходатайств о принятии к производству суда
заявлений И. о признании недействительным абзаца 2 п. 1 ст. 4 Закона области
"О выборах депутатов Законодательного Собрания Ленинградской области"
от 19.05.97 и о признании незаконным бездействия полномочного представителя Президента РФ в Ленинградской области
Ш.Ф., а также в принятии заявления И. и Л. о признании незаконным бездействия
губернатора области. Одновременно суд разъяснил заявителям право на обращение в
Конституционный Суд по вопросам, связанным с признанием не соответствующими
Конституции РФ Законов Ленинградской области, и в районные суды с жалобами на
действия (бездействие) должностных лиц.
В частной жалобе И.
просит "рассмотреть и принять решение по существу или передать
рассмотрение дела другому суду, либо подтвердить правильность определений
областного суда от 25.03.99 и 08.12.99 о прекращении производства по делу по
основанию неподведомственности суду общей юрисдикции
и направить на рассмотрение Конституционного Суда РФ в соответствии с его
постановлением от 16.06.98", не приведя в обоснование никаких мотивов.
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела и обсудив частную
жалобу, находит ее подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.
Прекращая на
основании п. 1 ст. 219 ГПК РСФСР производство делу по заявлениям Ленинградской
областной общественной организации "Яблоко", И. и др. о признании
недействительными областных Законов от 02.02.96 "О внесении изменений в
раздел IX Устава Ленинградской области" и от 28.01.97 "О новой
редакции статьи 2 областного Закона "О внесении изменений в раздел IX
Устава Ленинградской области", а также отказывая в принятии заявления о признании недействительным
абзаца 2 п. 1 ст. 4 Закона Ленинградской области "О выборах депутатов
Законодательного Собрания Ленинградской области" от 19.05.97, суд указал,
что заявленные требования суду общей юрисдикции неподведомственны и в
подтверждение сослался на постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.98
"По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127
Конституции РФ".
Между тем суд не учел, что на день
возникновения данных правоотношений названное постановление Конституционного
Суда РФ существовало, а обратной силой оно не наделено.
На правомерность его применения к
возникшим правоотношениям обращалось внимание и Судебной коллегией Верховного
Суда РФ в определении от 22.06.99, однако при новом рассмотрении дела оно было
учтено.
Кроме того, как видно из материалов дела,
заявители оспаривали не только конституционность областных Законов и их
соответствие федеральному законодательству и законодательству области. Их
требования в основном сводились к защите нарушенного конституционного
избирательного права на участие в свободных демократических и периодических
выборах, гарантированных Конституцией РФ (ст. 32).
Поэтому, прекращая производство по делу в
этой части и отказывая в принятии заявления о признании Закона области от
19.05.97 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ленинградской
области" частично недействительным, суд по
существу допустил нарушение конституционного права заявителей на судебную
защиту (ст. 46).
С учетом изложенного определение суда в
указанной части подлежит отмене с направлением дела в суд для рассмотрения по
существу.
В остальной части оно является законным и
обоснованным, мотивы его незаконности автором частной жалобы не приводятся.
Руководствуясь ст. 317 ГПК РСФСР,
Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
состоявшееся 8 декабря 1999 г.
определение Ленинградского областного суда в части прекращения производства по
делу по заявлениям Ленинградской областной общественной организации
"Яблоко", Б., И. и др. о признании недействительным Закона области от
02.02.96 "О внесении изменений в раздел IX Устава Ленинградской
области"; по заявлениям И. и Л. о признании
недействительным Закона области от 28.01.97 "О новой редакции статьи 2
областного Закона "О внесении изменений в раздел IX Устава Ленинградской
области", а также в части отказа в принятии заявления И. о признании
недействительным абзаца 2 п. 1 ст. 4 Закона области от 19.05.97 "О выборах
депутатов Законодательного Собрания Ленинградской области" отменить и дело
в этой части направить в тот же суд на новое рассмотрение.
В остальной части определение суда
оставить без изменения.