ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2000 года

 

Дело N 15-Г00-6

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                           Толчеева Н.К.,

                                                    Хаменкова В.Б.

 

рассмотрела в судебном заседании от 21 февраля 2000 г. дело по кассационной жалобе Т. на решение Верховного Суда Республики Мордовия от 18 декабря 1999 г. об отказе ему в удовлетворении жалобы на действия Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия и ее должностных лиц.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя Т. - адвоката Долговой С.М., поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение суда отменить, Судебная коллегия

 

установила:

 

Т. обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на действия Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия, постановлением N 83 от 2 декабря 1999 г. признавшей законным решение N 11 от 1 декабря 1999 г. окружной избирательной комиссии по Федосеенковскому избирательному округу N 44 об отмене его регистрации кандидатом в депутаты Государственного Собрания Республики Мордовия по мотивам недостаточности количества признанных достоверными подписей избирателей в подписных листах, необходимого для регистрации кандидата.

Ссылаясь на неправомерность действий Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия и ее должностных лиц, Т. просил о признании ее постановления незаконным.

Решением суда от 18 декабря 1999 г. в удовлетворении жалобы Т. отказано.

В кассационной жалобе он просит об отмене решения, считая его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда неправильным и подлежащим отмене.

Отказывая Т. в удовлетворении жалобы, суд пришел к выводу о том, что Центральная избирательная комиссия Республики Мордовия в силу п. 11 ст. 21 Закона Республики Мордовия "О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия" (далее - Закон Республики) в целях контроля за соблюдением избирательных прав граждан и законодательства о выборах была вправе проводить повторную проверку представленных в его поддержку подписей избирателей в подписных листах.

Данный вывод суда не соответствует требованиям закона и является ошибочным.

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) кандидаты при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в их поддержку, регистрируются соответствующей избирательной комиссией.

До регистрации кандидатов окружная избирательная комиссия в соответствии с п. 1 ст. 37 Закона Республики проводит проверку достоверности подписей избирателей, а также правильность оформления подписных листов в порядке, установленном п. 2 - 9 данной статьи.

При этом в силу п. 4 ст. 32 Федерального закона, п. 15 ст. 37 Закона Республики окружная избирательная комиссия обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям настоящих Законов и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации в течение срока, который не должен превышать 5 дней.

Проведения повторных проверок подписей избирателей, представленных в поддержку кандидата, правильности оформления подписных листов ни до его регистрации, ни после таковой законами не предусмотрено.

В связи с чем представляется, что проведение подобных проверок в отношении того или иного кандидата не соответствует принципу равенства прав и обязанностей кандидатов, закрепленному в п. 4 ст. 28, ст. 34 Федерального закона, п. 4 ст. 32, ст. 38 Закона Республики.

Ссылка суда на п. 11 ст. 21 Закона Республики основана на неправильном, необоснованно расширительном толковании данной нормы, поскольку понятие проверки избирательной комиссией содержащегося в обращении к ней факта нарушения федеральных законов в части, регулирующей подготовку и проведение выборов, не равнозначно понятию проверки достоверности подписей избирателей, порядок и сроки проведения которой строго регламентированы законом (ст. 37 Закона Республики).

Как видно из материалов дела, после проведенной проверки подписей избирателей, представленных в поддержку Т., правильности оформления подписных листов окружной избирательной комиссией по Федосеенковскому избирательному округу N 44 28 октября 1999 г. было принято решение о его регистрации кандидатом в депутаты.

Однако решением той же избирательной комиссии от 1 декабря 1999 г. регистрация кандидата Т. была отменена по мотивам существенности нарушения порядка сбора подписей избирателей и недостаточности их количества для регистрации кандидата.

Центральная избирательная комиссия Республики Мордовия в постановлении N 83 от 2 декабря 1999 г. признала решение окружной избирательной комиссии об отмене регистрации законным.

Основанием к отмене регистрации заявителя, согласно протоколу заседания окружной избирательной комиссии (л.д. 35 - 36), послужили результаты повторной проверки Центральной избирательной комиссией, направившей подлинники подписных листов в МВД Республики Мордовия, подписей избирателей, поданных в его поддержку.

При этом самим судом установлено, что данная проверка была проведена в нарушение установленного законом порядка, поскольку в соответствии с п. 14 Закона Республики избирательная комиссия вправе направить материалы проверки достоверности подписей избирателей в правоохранительные органы лишь в случае обнаружения в подписных листах подложных подписей для привлечения виновных лиц к установленной федеральными законами ответственности.

Не оспаривалось в суде и то обстоятельство, что о предстоящем проведении повторной проверки Т. Центральной избирательной комиссией в нарушение его прав, установленных п. 5 и 6 ст. 37 Закона Республики, не извещался и на ней не присутствовал.

К тому же, согласно вышеуказанным требованиям п. 1 этой же статьи, проверка достоверности подписей избирателей, которая должна проводиться до регистрации кандидатов, возложена на окружную избирательную комиссию, а не Центральную, осуществляющую такую проверку при подготовке и проведении выборов Главы Республики Мордовия.

При таких обстоятельствах у суда не было оснований считать действия Центральной избирательной комиссии и ее должностных лиц по организации повторной проверки подписей избирателей, вынесению решения о законности отмены регистрации кандидата по результатам этой проверки соответствующими закону.

Доводы суда о том, что обжалуемое заявителем решение Центризбиркома не носит самостоятельного характера, поскольку регистрация кандидата отменена не им, а окружной избирательной комиссией, являются несостоятельными и не могли служить поводом для отказа Т. в удовлетворении жалобы.

Постановление о законности решения окружной избирательной комиссии, принятого в результате неправомерных действий Центральной избирательной комиссии, не может быть признано соответствующим закону.

Принимая во внимание неправильное применение судом норм материального права, отсутствие необходимости установления по делу новых юридически значимых обстоятельств и их доказывания, Судебная коллегия находит возможным, отменив решение суда, вынести новое - об удовлетворении жалобы Т.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Мордовия от 18 декабря 1999 г. отменить и вынести новое решение, которым жалобу Т. на действия Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия и ее должностных лиц удовлетворить.

Признать постановление Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия N 83 от 2 декабря 1999 г. незаконным.

 

Председательствующий

Г.В.МАНОХИНА

 

Судьи

Н.К.ТОЛЧЕЕВ

В.Б.ХАМЕНКОВ