ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 февраля 2000 г. N 56-Г00-04

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Кнышева В.П.,

судей Горохова Б.А.,

Корчашкиной Т.Е.

рассмотрела в судебном заседании от 18 февраля 2000 г. по кассационной жалобе Д. и К.В. на решение Приморского краевого суда от 18 декабря 1999 г. дело по заявлениям К., Д., К.В. о признании незаконным бездействия избирательной комиссии Приморского края и об отмене решения о регистрации Н. кандидатом на выборах Губернатора Приморского края.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения представителя заявителей Д. и К.В. К.В.В. (доверенности от 17.12.99 г. N 4552 и от 14.12.99 г. N 5413), представителя Н. Б. (доверенность от 07.10.99 г.), председателя избирательной комиссии Приморского края К.С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

К., Д., К.В. обратились в суд с заявлениями о признании незаконным бездействия избирательной комиссии Приморского края и об отмене решения о регистрации Н. кандидатом на выборах Губернатора Приморского края, ссылаясь на то, что при регистрации и при проведении предвыборной агитации действующий Губернатор Приморского края использовал в своих интересах служебное положение и нарушил ряд норм законодательства о выборах.

Заявители ссылались на то, что согласно справке о результатах встречной проверки, проведенной аудиторами контрольно-счетной палаты Думы Приморского края, было установлено, что финансирование производства и выпуска газет "Владивосток - наш город" и "Приморские вести" более чем, на 15% осуществлялся за счет средств местного бюджета. Учредителями данных газет является администрация г. Владивостока. В соответствии со ст. 39 Федерального закона РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" редакции этих изданий обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия проведения предвыборной агитации. Однако, как следует из публикаций в данных газетах за период с момента регистрации кандидатов по выборам губернатора Приморского края, подавляющая часть информации была помещена в интересах Н.

В нарушение п. 3 ст. 41 того же Закона в данных публикациях отсутствует указание на то, из какого фонда произведена оплата публикации либо на бесплатность данной публикации.

В нарушение ст. 34 Закона Приморского края N 63-КЗ от 28.09.99 г. "О выборах губернатора Приморского края", запрещающей зарегистрированным кандидатам, находящимся на государственной службе выполнять служебные обязанности со дня регистрации, Н. за подписью "губернатор Приморского края" опубликовал свои поздравления к праздникам День милиции, День примирения и согласия, Международный день инвалидов, День Конституции Российской Федерации.

Кроме того, из публикации в "Приморских вестях" N 38 от 24.11.99 г. "В Корее губернатор убедился в хорошем самочувствии прооперированных там Приморских детей" следует, что Н. продолжает исполнять свои обязанности. В статье указано: "В минувшую субботу губернатор края... сразу по прибытии во Владивосток из рабочей командировки вылетел в Республику Корея..."; "...состоялась его встреча с министрами Республики Корея, с которыми проведены предварительные переговоры по сотрудничеству с Приморьем..."; "...запланирована встреча... с Президентом Республики Корея, на которой будут обсуждаться реализация подписанного в мае 1992 г. Соглашения ...перспективы транзита грузов...". В нарушение п. 6 ст. 43 Закона Приморского края N 63-КЗ, запрещающей редакциям периодических печатных изданий обнародовать информацию, способную нанести ущерб чести, достоинству и деловой репутации зарегистрированных кандидатов, если они не предоставляют право на опровержение этих материалов, в "Приморских вестях" опубликованы статьи К.Ч. нас не убеждает", "Откровения политического ковбоя", "О. послала К.Ч.". При этом "Приморские вести" отказали кандидату К.Ч. в публикации его материалов.

17 ноября 1999 г. Н. был зарегистрирован кандидатом на должность губернатора Приморского края на выборах губернатора, назначенных на 19 декабря 1999 года, и незаконно, по мнению заявителей, продолжает исполнять свои обязанности губернатора Приморского края.

Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п. 4 ст. 28 Закона Приморского края "О выборах губернатора Приморского края" все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Кандидаты, замещающие государственные и муниципальные должности, не вправе использовать преимущества своего должностного положения.

В нарушение п. 5 ст. 28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" должностные лица администрации Приморского края и подчиненные Н.: первый вице-губернатор Т., начальник управления администрации края К.Н. и и.о. главы администрации гор. Владивостока К.Ю., - через средства массовой информации, используя как публикации в газетах, так и выступления в телерадиоэфире, имея преимущественный доступ к СМИ вели прямую агитацию за Н., как в период предвыборной агитации, так и во время избирательной кампании.

18.10.99 г. в 13 часов 20 минут, выступая в радиопередаче "В час обеденного перерыва", 1-й вице-губернатор администрации Приморского края Т. агитировал за Н. до регистрации последнего кандидатом на должность губернатора.

21.10.99 г. в 19 часов 30 минут в своем выступлении в телепрограмме "Местное время" Т. вновь агитировал за Н.

Являясь должностным лицом и подчиненным Н., согласно п. 5 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ч. 7 ст. 36 Закона Приморского края "О выборах губернатора Приморского края", Т. не имел права проводить предвыборную агитацию с использованием своих должностных обязанностей или с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения.

26.10.99 г. в 7 часов 20 минут, выступая по местному радио в программе "Радио - Владивосток", и.о. главы администрации г. Владивостока К.Ю. агитировал за Н. до регистрации последнего кандидатом на должность губернатора Приморского края.

Являясь должностным лицом и подчиненным Н., назначавшего К.Ю. на занимаемую *** К.Ю. не имел права проводить предвыборную агитацию с использованием своих должностных обязанностей или с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения.

11.11.99 г. в 19 часов 10 минут, выступая в прямом эфире программы ПТВ "Актуальная тема", и.о. главы администрации г. Владивостока К.Ю. агитировал за Н. и заявил, что: "... пусть на него подают в суд за агитацию, но он не может не агитировать за Н.".

04.11.99 г. в газете "Владивосток - наш город" N 23(28) опубликована статья начальника управления администрации Приморского края К.Н. "У Приморья есть будущее", которая носит хвалебный характер в адрес Н., написана в его поддержку и является предвыборной агитацией.

Исполняя свои должностные обязанности в период проводимой избирательной кампании, Н. незаконно, по мнению заявителей, имея преимущественный доступ к средствам массовой информации в целях проведения предвыборной агитации, через СМИ активно использовал преимущества своего должностного и служебного положения. Постоянно находясь на страницах газет, в телерадиоэфире, Н. "докладывает" избирателям о своих результатах, "достижениях" пребывания в командировках в Москве, Корее, Чечне и посещении им различных мест, вручении подарков и других материальных ценностей.

При этом Н. в нарушение п. 4 ст. 43 Закона Приморского края "О выборах губернатора Приморского края" занимается благотворительной деятельностью, которая в период проведения избирательной кампании запрещена.

16.11.99 г. в газете "Владивосток" опубликована статья "От Москвы до Гудермеса", которая имеет агитационный характер в поддержку Н. до регистрации его кандидатом на должность губернатора Приморского края. Н., на пресс-конференции в аэропорту Владивостока, используя свое должностное положение, проводит предвыборную агитацию.

23 ноября 1999 года в газете "Новости" N 175 (888) опубликована статья Ч., озаглавленная "Транзит Москва-Сеул", в которой он цитирует Н.: "Выборы не остановят жизнь в крае, и до 19 декабря за меня никто не будет решать хозяйственные и социальные проблемы. Приморцы знают мои взгляды, принципы и убеждения - им я не изменю".

Приморским телевидением транслируется сюжет о пребывании Н. в Чечне (30 ноября 1999 года на 36-м канале "ОТВ - Прим" в 22 часа 30 мин.; 30 ноября 1999 года в телепрограмме "Восточный экспресс" в 20 часов 30 мин.). Указанные сюжеты преподносятся избирателям как информация о благотворительной деятельности губернатора и являются его предвыборной агитацией.

В газете "Владивосток" 26 ноября 1999 г. опубликована статья С. "...И улыбка ребенка". В статье освещен визит Н. в Республику Корея, и до избирателей доводится информация о том, что расходы по проведению операций на сердце семерым Приморским ребятишкам полностью взяла на себя корейская сторона, и эта единственная в своем роде, гуманная акция была осуществлена "благодаря огромному авторитету Н. (о чем свидетельствует также состоявшаяся в эти же дни беспрецедентная встреча Президента Республики Корея господина Ким Тэ Чжуна с Приморским губернатором)".

В тексте этой статьи подчеркивается, что "... Н., как только прибыл в Сеул (прервав командировку в Москве из-за назначенной встречи с президентом республики), даже не отдохнув после перелета и первых деловых встреч, сразу отправился к детям в больницу с подарками и гостинцами (как отмечено в статье, купленными на личные деньги), там они долго разговаривали. Губернатор хорошо понимал, как детям это важно сейчас - далеко от дома... Казалось одно такое общение вливало в ребятишек здоровье прямо на глазах...".

Далее, в этой статье избиратели информируются о том, что "подписано постановление губернатора края об индексации ежемесячных пособий на каждого опекаемого ребенка с 300 до 1000 рублей с принятием нового краевого бюджета в 2000 году.

26 ноября 1999 года в газете "Владивосток" опубликована статья "Губернаторское плечо - надежная опора многодетным семьям". В статье восхваляется деятельность жены губернатора Н. - Н.Г., которая возглавляет Детский фонд, а также подчеркивается, что на губернаторском приеме, устроенном "в честь Дня матери, также будут подарки, посильная помощь".

Заявители ссылались также на нарушения, допущенные Н. при подаче сведений о доходах и имуществе.

Решением Приморского краевого суда от 18 декабря 1999 г. заявления были оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе К.В. и Д. поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда по доводам кассационной жалобы не усматривает.

Решение суда соответствует требованиям ст. ст. 191 - 197 ГПК РСФСР, в нем дан правовой анализ всех доводов заявителей и сделан правильный вывод об отсутствии оснований для отмены регистрации Н. кандидатом на выборах Губернатора Приморского края.

Доводы кассационной жалобы К.В. и Д. не могут рассматриваться как достаточное основание для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

В жалобе приведен довод о том, что кандидат в губернаторы Приморского края Н. допустил нарушения действующего законодательства, используя преимущества должностного положения, поскольку в период выборной кампании являлся действующим губернатором Приморского края.

Этот довод судом был проверен и обоснованно оценен как неубедительный.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст. 34 Закона Приморского края "О выборах губернатора Приморского края" зарегистрированные кандидаты, замещающие государственные должности категории "А", на время участия в выборах не обязаны освобождаться от выполнения служебных обязанностей. Действующее законодательство Российской Федерации и Приморского края не устанавливает каких-либо ограничений в реализации полномочий данных должностных лиц в период проведения выборов.

Федеральным законом от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" должность губернатора края отнесена к государственной должности категории "А".

Содержание статьи "Губернаторское плечо - надежная опора многодетным семьям" обоснованно оценена судом не как агитационное, а как информационное. Распространенная в данной статье информация не доказывает осуществления Н. благотворительной деятельности и осуществления другими физическими и юридическими лицами благотворительной деятельности от имени или в поддержку кандидата Н. В статье изложено субъективное мнение ее автора. На территории Приморского края действует Детский Фонд, возглавляемый супругой губернатора, который постоянно ведет работу по поддержке малообеспеченных семей. Данных о личном участии в этих акциях в период выборной кампании Н. не имеется.

Доказательств осуществления Н. благотворительной деятельности в отношении малообеспеченных семей, осуществления другими физическими или юридическими лицами благотворительной деятельности от имени или в поддержку кандидата Н. в отношении малообеспеченных семей, как того требует часть первая статьи 50 ГПК РСФСР, заявителями суду представлено не было.

Довод заявителей о том, что сообщение о благотворительной деятельности Н., опубликованное в газете "Владивосток" от 26 ноября 1999 г. является доказательством нарушения законодательства о выборах, является необоснованным. Судом было установлено, что Н. не присутствовал на приеме, о котором шла речь в публикации. Кроме того, в суде также было установлено, что благотворительная деятельность на этом приеме осуществлялась не губернатором Н. и не Администрацией Приморского края, а Приморским отделением Детского фонда. В связи с этим обоснованным является вывод суда о том, что в действиях кандидата Н. отсутствует нарушение избирательного законодательства, так как в соответствии со статьей 45 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" благотворительная деятельность третьих лиц (граждан или организаций) может быть поставлена в вину кандидату, если она осуществлялась по просьбе или по поручению лиц, прямо указанных в законодательстве. Поскольку причастность таких лиц к благотворительной деятельности Приморского отделения Детского фонда не была установлена в суде, то кандидат Н. не может нести за нее какую-либо ответственность.

Суд обоснованно не согласился с доводом заявителей о том, что вручение Н. теплого обмундирования милиционерам Приморского СОБРа в Чечне и подарков приморским детям, находящимся на излечении в Южной Корее является подкупом избирателей.

Органы внутренних дел Приморского края входят в систему исполнительной власти и контролируются Губернатором Приморского края. Вручение Н. сотрудникам МВД обмундирования, которое положено бойцам СОБРа по установленным нормам вещевого довольствия, не является благотворительной деятельностью. В соответствии со статье 28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соблюдение кандидатом установленных ограничений не должно препятствовать выполнению выборными должностными лицами своих обязанностей перед избирателями.

Сведения о доходах кандидата в Губернаторы Приморского края Н. подал в соответствии с требованиями избирательного и налогового законодательства.

Ст. 32 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст. 32 Закона Приморского края "О выборах губернатора Приморского края" устанавливают, что сведения о размере и об источниках доходов представляются кандидатами в виде копии налоговой декларации о доходах гражданина за год, предшествовавший году назначения выборов (с отметкой налоговых органов).

Суд установил, что Н. в надлежащие порядке и сроки представил в Приморскую краевую избирательную комиссию копию декларации о доходах за 1998 год. На момент заполнения декларации и на момент подачи ее копии в краевую избирательную комиссию претензий от налоговых органов к данному кандидату предъявлено не было. Письмом Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Приморскому краю от 14 декабря 1999 года подтверждена правильность заполнения этой декларации.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 7 декабря 1991 г. N 1998-1 "О подоходном налоге с физических лиц" в совокупный доход, полученный физическими лицами в налогооблагаемый период не включаются суммы, получаемые в течение года от продажи квартир, жилых домов, дач, садовых домиков, земельных участков, земельных паев (долей), принадлежащих физическим лицам на праве собственности, в части, не превышающей пятитысячекратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда, а также суммы, получаемые в течение года от продажи другого имущества, принадлежащего физическим лицам на праве собственности, в части не превышающей тысячекратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. По желанию плательщика такой вычет может быть заменен вычетом фактически произведенных и документально подтвержденных расходов, связанных с получением указанных доходов.

Таким образом, у Н. не возникло обязанности указывать в декларации за 1998 год суммы, полученные от реализации квартиры, в части не превышающей пятитысячного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

Подарки больным детям, прооперированным в республике Корея, не могут быть признаны подкупом избирателей, так как дети в соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не обладают избирательными правами.

Не может быть признан обоснованным и довод заявителей о том, что суд нарушил требование закона о полном и непосредственном исследовании материалов дела. Все обстоятельства, изложенные заявителями Д. и К.В., были в полном объеме исследованы в ходе судебного разбирательства. Помимо этого следует иметь в виду то обстоятельство, что суд был связан сроками, установленными в законодательстве для рассмотрения избирательных споров. В соответствии со статьей 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения по жалобам, поступившим в ходе избирательной кампании, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования. Учитывая, что выборы губернатора Приморского края были назначены на 19 декабря 1999 года, суд обязан был вынести решение не позднее 18 декабря 1999 г., что являлось объективной причиной, по которой дополнительную проверку доводов заявителей суд провести возможности не имел.

На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

 

определила:

 

решение Приморского краевого суда от 18 декабря 1999 г. оставить без изменения, кассационную жалобу К.В. и Д. - без удовлетворения.