ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2000 года

 

Дело No. 46-Г00-1

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Нечаева В.И.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 15 февраля 2000 г. по кассационной жалобе М. на решение Самарского областного суда от 18 декабря 1999 г. дело по жалобе М. на решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Промышленному одномандатному избирательному округу No. 152 от 15 декабря 1999 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения М., адвоката Свиридова В.В., председателя окружной избирательной комиссии Ф., представителя Самарской областной избирательной комиссии З. (доверенность от 10 февраля 2000 г. No. 57), заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей решение суда отменить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

28 октября 1999 г. окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Промышленному одномандатному избирательному округу No. 152 М. был зарегистрирован кандидатом в депутаты.

Решением этой же избирательной комиссии от 15 декабря 1999 г. регистрация М. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации была отменена на основании п. 1 ст. 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и подп. "и" п. 3 ст. 91 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Поводом для принятия такого решения послужила информация ГУВД Самарской области о нарушении М. п. 9.3 Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 18 августа 1999 г. No. 9/53-3, выразившееся в расчетах с юридическими лицами за изготовление агитационных печатных материалов наличными денежными средствами вместо безналичного перечисления денег с избирательного счета кандидата на счет юридического лица.

М. обратился в суд с жалобой на указанное решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Промышленному одномандатному избирательному округу No. 152 от 15 декабря 1999 г., ссылаясь на то, что нарушения порядка финансирования выборов, предусмотренного подп. "и" п. 3 ст. 91 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", он не совершал; нарушение его доверенными лицами п. 9.3 Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не является основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; решение избирательной комиссии было принято в его отсутствие с нарушением его прав и принципа гласности в работе избирательных комиссий.

Решением Самарского областного суда от 18 декабря 1999 г. жалоба М. была оставлена без удовлетворения.

В кассационной жалобе М. поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, в том числе и право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 1 ст. 64 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. No. 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", на который сослались окружная избирательная комиссия при вынесении решения об отмене регистрации М. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и суд при вынесении решения о признании этого решения обоснованным, регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена (аннулирована) не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, в частности, в случае:

нарушения правил ведения предвыборной агитации и финансирования избирательной кампании;

по иным основаниям, установленным настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Общие принципы финансирования избирательной кампании установлены в гл. VIII названного Федерального закона, п. 7 ст. 47 которого предусматривает, что при проведении выборов в федеральные органы государственной власти порядок открытия и ведения избирательных счетов, учета и отчетности по средствам избирательных фондов устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.

Главой IX специального Федерального закона от 24 июня 1999 г. No. 121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" регламентирован порядок финансирования избирательной кампании при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Пунктом 1 ст. 66 этого Закона предусмотрено, что порядок открытия и ведения специальных избирательных счетов, учета и отчетности, а также формы отчетности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков о поступлении и расходовании средств их избирательных фондов определяются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок обязаны вести учет поступления и расходования средств своих избирательных фондов.

На основании этой нормы Закона постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 18 августа 1999 г. No. 9/53-3 утверждена Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в п. 9.3 которой предусмотрено, что расчеты кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков с юридическими лицами за выполнение работ и оказание услуг производятся в безналичной форме путем списания денежных средств со специальных избирательных счетов.

То обстоятельство, что этот пункт Инструкции при расчете за изготовление печатных агитационных материалов доверенными лицами кандидата в депутаты М. в трех случаях был нарушен, самим М. не отрицается и судом обоснованно признан установленным. Вместе с тем само по себе это нарушение ошибочно оценено судом как достаточное основание для отмены регистрации М. в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, поскольку основания для отмены такого решения устанавливаются не подзаконным нормативным правовым актом, а Федеральным законом, на что прямо указано в п. п. 1 и 2 ст. 91 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

В п. п. 1 и 2 ст. 91 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" перечислены конкретные основания для отмены регистрации кандидата в депутаты, среди которых нет такого основания, как нарушение порядка списания средств с избирательного счета кандидата в депутаты, установленного подзаконными нормативными актами. Кроме того, в подп. "м" п. 1 и подп. "а" п. 3 этой статьи предусмотрено, что регистрация кандидата может быть отменена, если имеют место иные основания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации установлено, что регистрация кандидата в депутаты может быть отменена избирательной комиссией или судом по основаниям, предусмотренным Федеральным законом.

Этот принцип не оспаривается и окружной избирательной комиссией, которая в своем решении от 15 декабря 1999 г., как на основание отмены регистрации М. кандидатом в депутаты, сослалась на конкретную норму Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" - на подп. "и" п. 3 его ст. 91, в соответствии с которой зарегистрированный кандидат по одномандатному избирательному округу может быть снят с регистрации, если при финансировании своей избирательной кампании помимо собственного избирательного фонда он использовал иные денежные средства, составляющие более 0,5% от установленной настоящим Федеральным законом предельной суммы расходов избирательного фонда кандидата, зарегистрированного кандидата.

При рассмотрении дела в суде с достоверностью было установлено, что во всех трех случаях расчета за изготовление печатной агитационной продукции наличными денежными средствами, приведенных в представлении ГУВД Самарской области, нарушения правил расходования денежных средств избирательного фонда, установленных в ст. 62 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", М. допущено не было. Денежные средства на эти цели были сняты именно с избирательного счета М., а не привлечены из других источников; расходование этих средств имело целевое назначение - оплату изготовления агитационных материалов на выборах; данных о том, что размер этих средств превышает 0,5% от предельной суммы расходов избирательного фонда зарегистрированного кандидата, в деле нет.

При таких условиях решение окружной избирательной комиссии, в котором отсутствует указание на конкретное нарушение, допущенное М. при проведении избирательной кампании и которое обосновано к тому же ссылкой на подп. "и" п. 3 ст. 91 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", суд признал законным без достаточных к тому оснований и не выяснил при этом существенные для правильного разрешения возникшего спора обстоятельства.

При таких условиях решение суда законным и обоснованным быть признано не может.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и предложить представителям избирательной комиссии представить данные, подтверждающие совершение М. нарушения, предусмотренного подп. "и" п. 3 ст. 91 федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", на которое имеется ссылка в ее решении от 15 декабря 1999 г. и которое послужило основанием для отмены решения о регистрации М. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. ст. 305, ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Самарского областного суда от 18 декабря 1999 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.

 

Председательствующий

В.И.НЕЧАЕВ

 

Судьи

Б.А.ГОРОХОВ

Ю.Г.КЕБА