ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 февраля 2000 г. N 45-Г00-2

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего М.Н. Лаврентьевой

судей В.Н. Пирожкова

А.М. Маслова

рассмотрела в судебном заседании от 14 февраля 2000 г. дело по жалобе У. на решение Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Серовскому одномандатному округу N 167 от 2 ноября 1999 г. N 26 по кассационной жалобе Б. на решение Свердловского областного суда от 18 декабря 1999 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Маслова А.М., объяснения З. (представителя Б. - доверенность N К7040) по доводам кассационной жалобы, З.С. (представителя У. - доверенность N 7442) по доводам возражений на кассационную жалобу, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Окружная избирательная комиссия по выборам депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Серовскому одномандатному округу N 167 своим решением от 2 ноября 1999 г. N 26 зарегистрировала Б. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

У. просит признать это решение незаконным и недействующим со дня принятия, ссылаясь на то, что кандидатом не соблюдены требования избирательного законодательства о порядке и сроках открытия специального избирательного счета.

Решением Свердловского областного суда от 18 декабря 1999 г. жалоба У. удовлетворена. Решение окружной избирательной комиссии по выборам депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Серовскому одномандатному избирательному округу N 167 от 2 ноября 1999 г. N 26 "О регистрации Б. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" признано незаконным и недействующим с момента его принятия. Регистрация Б. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации отменена.

Б. подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и вынести новое, ссылаясь на то, что суд неправильно определил юридически значимые обстоятельства, по своей инициативе изменил предмет обжалования, неправильно истолковал закон

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений У., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что 15 октября 1999 г. Б. был выдвинут группой избирателей в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Серовскому одномандатному избирательному округу N 167. 18 октября 1999 г. на основании решения окружной избирательной комиссии был открыт специальный избирательный счет. 19 октября 1999 г. Б. обратился в окружную избирательную комиссию с уведомлением об отзыве своего заявления о согласии баллотироваться от группы избирателей и в этот же день представил документы о выдвижении кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от избирательного блока "Мир. Труд. Май.". Решением окружной избирательной комиссии от 20 октября 1999 г. N 13 Б. было предложено закрыть специальный счет, открытый в связи с выдвижением от группы избирателей и разрешено открытие нового счета. 21 октября 1999 г. решением той же избирательной комиссии за N 14 специальный счет избирательного фонда кандидата Б. был признан действующим, отделению Сбербанка РФ было разрешено проведение финансовых операций по этому счету. 22 октября 1999 г. с этого счета был внесен избирательный залог.

Определением Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 2 декабря 1999 г. решение Свердловского областного суда от 4 ноября 1999 г. отменено и принято новое решение, которым решение окружной избирательной комиссии по выборам депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации III созыва по Серовскому одномандатному избирательному округу N 167 от 21 октября 1999 г. N 14 "О специальном счете избирательного фонда кандидата Б." признано незаконным и недействующим со дня принятия.

В соответствии с п. 1 ст. 63 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, обязан открыть в этом избирательном округе специальный избирательный счет своего избирательного фонда после уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении данного кандидата либо представления в соответствующую избирательную комиссию заверенной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации копии списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, но не позднее чем за пять дней до дня представления документов для регистрации данного кандидата в соответствующую окружную избирательную комиссию.

Из приведенной нормы следует, что создание специального счета избирательного фонда является обязанностью кандидата и служит одним из условий для регистрации его в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а поскольку решение окружной избирательной комиссии от 21 октября 1999 г. N 14 признано недействительным, суд сделал вывод, что регистрация Б. является незаконной в силу п. 6 "д" ст. 47, п. 2 "м" и п. 3 "а" ст. 91 названного Федерального закона.

Такое суждение является правильным и не опровергается доводами кассационной жалобы.

Повторное выдвижение одного и того же лица в соответствии с п. 4 ст. 51 Федерального закона требует повторного приобретения им прав и обязанностей кандидата, в том числе и обязанности открыть после этого специальный избирательный счет в порядке и сроки, предусмотренные п. п. 1, 4 ст. 63 Федерального закона. Основанное на этих правилах решение было принято окружной избирательной комиссии 20 октября 1999 г. за N 13, когда Б. предлагалось закрыть специальный счет и представить финансовый отчет, а также выдано разрешение на открытие специального счета избирательного фонда взамен закрытого. Однако это решение исполнено не было, новый специальный счет не открывался, что является существенным нарушением, послужившим суду основанием для признания недействительным решения окружной избирательной комиссии о регистрации Б. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Суд полно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и принял все меры по их доказыванию. Ссылку на то, что надлежало проверить, были ли допущены нарушения закона при принятии оспариваемого решения, нельзя признать достаточной для правильного разрешения дела. Суд правомерно исследовал все юридически значимые обстоятельства, в том числе те, которые не были известны окружной избирательной комиссии во время принятия своего решения.

Суд дал оценку характеру допущенного нарушения избирательного законодательства, обоснованно посчитал его существенным, что давало право для признания регистрации Б. незаконной и недействительной, в связи с чем является ошибочным утверждение, что таким правом обладает избирательная комиссия, но не суд. Согласно ст. 90 п. 2 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан Российской Федерации, могут быть обжалованы в суд. При рассмотрении таких жалоб суд руководствуется нормами гражданского процессуального законодательства, в том числе ст. 56 ГПК РСФСР, возлагающей на него обязанность дать оценку доказательств.

Исходя из содержания жалобы, в которой У. указывал на незаконность регистрации Б. в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, суд был вправе отменить его регистрацию.

Поскольку незаконная регистрация в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ нарушает права избирателей, жалоба в областной суд подана надлежащим лицом, проживающим на территории избирательного округа, оснований для прекращения производства по делу у суда не имелось.

С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит доводы кассационной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права.

На основании ст. 305 п. 1 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

 

определила:

 

Решение Свердловского областного суда от 18 декабря 1999 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Б. - без удовлетворения.