ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 3 февраля 2000 г. N ВКПИ99-032
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Захарова Л.М.,
судей Верховного Суда РФ Коронца
А.Н.,
Яськина В.А.,
при секретаре Безнасюке А.С.,
с участием прокурора
отдела Главной военной прокуратуры Беседина А.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по жалобам Муратова И.А. и Кужелева С.В. о признании не соответствующим Закону
Постановления Правительства РФ N 806 от 6 июля 1994 г. "О некоторых
вопросах реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей,
установленных Законом РФ "О статусе военнослужащих" в части лишения военнослужащих и членов их семей права на бесплатный проезд к
местам использования отпуска и обратно по территории государств Содружества
Независимых Государств (СНГ). Обязать Правительство РФ устранить допущенные
нарушения прав заявителей и членов их семей. Определить ответственность
Правительства РФ и должностных лиц как государственных служащих, причастных к
подготовке данного Постановления, которым нарушены права заявителей и членов их
семей.
Взыскать с Правительства РФ в пользу
заявителей по одной тысяче рублей в возмещение причиненного им морального и
материального ущерба, обратив решение к немедленному исполнению,
установил:
Муратов И.А. и Кужелев С.В. обратились в Верховный Суд РФ с указанными
выше требованиями, ссылаясь на то, что Постановление Правительства N 806 от 6
июля 1994 г. не соответствует Закону "О статусе военнослужащих",
"Соглашению между государствами - участниками Содружества Независимых
Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с
военной службы, и членов их семей" от 14 февраля 1992 г. (далее "Соглашение" от 14 февраля 1992 г.) и
Конституции РФ в части лишения военнослужащих и членов их семей права на
бесплатный проезд к местам использования отпуска и обратно по территории
государств СНГ. Предъявляя требования об определении
ответственности Правительства РФ и должностных лиц - государственных служащих
за действия, приведшие к нарушению прав и свобод заявителей и членов их семей в
связи с принятием обжалуемого Постановления, Муратов И.А. и Кужелев
С.В. ссылались на Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. с изменениями
и дополнениями.
В судебном заседании заявители Муратов
И.А. и Кужелев С.В. свои требования поддержали и
просили удовлетворить их в полном объеме.
Представители Правительства РФ Рябчиков
И.В., Ганин В.С. с требованиями заявителей не согласились и просили оставить их
без удовлетворения. При этом они пояснили, что обжалуемое Постановление
Правительства РФ не противоречит Закону РФ "О статусе
военнослужащих", принято с целью реализации требований этого Закона и не
ограничивает прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов
их семей на бесплатный проезд к местам использования отпуска и обратно.
По мнению представителей Правительства
РФ, не противоречит это Постановление и "Соглашению" от 14 февраля
1992 г., в связи с чем и остальные требования
заявителей не подлежат удовлетворению. Выслушав объяснения
заявителей, представителей Правительства РФ, исследовав материалы дела и
заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым признать оспариваемое в
этой части Постановление Правительства не соответствующим Закону "О
статусе военнослужащих" и "Соглашению" от 14 февраля 1992 г.,
определить ответственность Правительства РФ и должностных лиц - государственных
служащих, причастных к принятию данного Постановления, и отказать заявителям в
удовлетворении морального вреда, Верховный Суд РФ находит, что жалобы
заявителей подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с ч.
1 ст. 20 Закона РФ "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 г.
военнослужащие имеют право на бесплатный проезд железнодорожным, воздушным,
водным и автомобильным (кроме такси) транспортом в командировке, в связи с
переводом к новому месту военной службы, к местам использования основного
отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков и обратно.
В пункте 5 ст. 20 этого же Закона
определен порядок производства расчетов и источники финансирования этих
расходов.
Правительство же
Российской Федерации в Постановлении N 806 от 6 июля 1994 г. указало, что
Министерство обороны РФ при реализации льгот военнослужащих, установленных
Законом РФ "О статусе военнослужащих", осуществляет оплату проезда
только по территории Российской Федерации и признало не действующими на
территории Российской Федерации статьи 49, 52, 55, 56, 62 Постановления Совета
Министров СССР от 17 февраля 1981 г. N 193
"Об утверждении Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных,
лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей". Между тем в
статье 55 указанного выше Положения были предусмотрены льготы военнослужащим на
проезд за счет средств Министерства обороны при следовании в очередные отпуска
и обратно на всей территории СССР.
Таким образом, указав в пункте 1
Постановления N 806 от 6 июля 1994 г., что Министерство обороны РФ осуществляет
оплату проезда военнослужащих лишь по территории Российской Федерации, и признав не действующими на территории Российской Федерации
указанные выше статьи Постановления Совета Министров СССР N 193 от 17 февраля
1981 г., Правительство Российской Федерации своим Постановлением фактически
лишило военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
права на бесплатный проезд к местам использования основного отпуска и обратно
по территории стран СНГ.
В соответствии же со ст. 1
"Соглашения" от 14 февраля 1992 г. за военнослужащими, лицами,
уволенными с военной службы, проживающими на территории государств - участников
Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот,
установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.
Одностороннее ограничение указанных прав
и льгот военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей не
допускается.
Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются
правила международного договора.
В связи с тем, что
Постановление Правительства РФ N 806 от 6 июля 1994 г. вопреки международному
договору Российской Федерации ограничивает права и льготы военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в части бесплатного
проезда к месту использования основного отпуска и обратно по территории СНГ,
оно не может быть признано в этой части законным и подлежит отмене.
Требования же заявителей о взыскании с
Правительства РФ по одной тысяче рублей в возмещение морального и материального
ущерба удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст. 151 ГК РФ суд может
обязать возместить компенсацию морального вреда за такие действия, которыми
нарушены личные и неимущественные права гражданина.
В данном конкретном случае в отношении
заявителей были затронуты их имущественные права, связанные с неоплатой проезда
по территориям стран СНГ, к местам использования отпуска и обратно, и именно с
этими требованиями они обращались ранее в военный суд Московского гарнизона, который и принимал
решения по их жалобам. Поэтому и в возмещение материального ущерба, в соответствии
с требованиями процессуального закона о подсудности, заявителям и следует
обратиться в надлежащий суд.
Не подлежат удовлетворению и ходатайства
заявителей об обращении решения к немедленному исполнению, поскольку они не
основаны на требованиях гражданско - процессуального законодательства (ст. ст.
210, 211 ГПК РСФСР).
Требования заявителей об определении
ответственности Правительства РФ и должностных лиц - государственных служащих
за действия, приведшие к нарушению прав и свобод заявителей и членов их семей в
связи с принятием обжалуемого Постановления Правительства РФ, также не могут
быть удовлетворены.
Акты гражданского законодательства не
имеют обратной силы и применяются только к отношениям, возникшим после введения
их в действие.
Обязанность суда определить
ответственность государственного органа и государственного служащего за
действия, приведшие к нарушению прав и свобод гражданина, вытекает из ч. ч. 4 и
5 ст. 7 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан", который вступил в законную силу 18 декабря 1995
г., то есть после принятия Правительством РФ обжалуемого Постановления.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
Жалобы Муратова И.А. и Кужелева С.В. удовлетворить частично.
Постановление
Правительства РФ N 806 от 6 июля 1994 г. "О некоторых вопросах реализации
льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан,
уволенных с военной службы, и членов их семей, установленных Законом "О
статусе военнослужащих" в части непредоставления
военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей права
на бесплатный проезд к месту проведения отпуска и обратно по территории стран Содружества Независимых Государств
признать незаконным и не действующим со дня его принятия.
Жалобы заявителей в части определения
ответственности Правительства РФ и должностных лиц как государственных
служащих, а также в части взыскания морального вреда оставить без удовлетворения,
как и их ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению.
Разъяснить заявителям, что с требованиями
о возмещении материального ущерба они вправе обратиться по подсудности по месту
нахождения ответчика.
Настоящее решение может быть обжаловано и
опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в
течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий
Л.М.ЗАХАРОВ
Судьи
А.Н.КОРОНЕЦ
В.А.ЯСЬКИН