ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 2 февраля 2000 г. N ГКПИ99-881
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда РФ Зайцева В.Ю.,
при секретаре
Е.,
с участием прокурора Белан М.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по жалобе Г. о признании недействительными части 1 пункта 1
распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 июня 1999 г. N 942-р и
пунктов 4, 5 Указания Государственного таможенного комитета Российской
Федерации от 28 ноября 1996 г. N 01-14/1310 "О таможенном оформлении
товаров",
установил:
пунктом 1
распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 июня 1999 года N 942-р
Государственному таможенному комитету России поручено обеспечить выдачу в
установленном порядке паспортов транспортных средств при ввозе на территорию
Российской Федерации с территории Республики Белоруссии транспортных средств,
подлежащих государственной регистрации в Российской Федерации (код ТН ВЭД СНГ
8701, 8702, 8703, 8704, 8705, 8711, 8716). В
преамбуле данного распоряжения указано, что оно принято в целях упорядочения
государственной регистрации на территории Российской Федерации транспортных
средств, ввозимых с территории Республики Белоруссия и происходящих с
территории третьих стран, до унификации таможенного законодательства Российской
Федерации и Республики Белоруссия.
Абзацем 5 пункта 4
Указания Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 28
ноября 1996 г. N 01-14/1310 "О таможенном оформлении товаров" (далее
- Указание) предусмотрено, что статус товаров, происходящих с территории иного,
чем Республика Беларусь, государства, выпущенных для свободного обращения на
территории Республики Беларусь, должен быть подтвержден для таможенных целей
экземпляром грузовой таможенной декларации с отметками таможенных органов
Республики Беларусь о выпуске товаров
для свободного обращения и уплате таможенных платежей, а также документом,
свидетельствующим о перечислении уплаченных сумм таможенных пошлин и налогов на
расчетный счет представительства таможенной службы Российской Федерации при
таможенной службе Республики Беларусь.
Абзацами 1 и 2 пункта 5 Указания
установлено, что в отношении товаров, указанных в подпунктах "а" -
"в" пункта 1, не осуществлять таможенное оформление и таможенный
контроль при условии подтверждения статуса товаров в соответствии с пунктом 4
настоящего акта. Во всех остальных случаях, в том числе
указанных в подпункте "г" пункта 1, применяются правила производства
таможенного оформления и проведения таможенного контроля, определенные таможенным
законодательством Российской Федерации (к товарам, указанным в подпункте
"в" пункта 1, относятся товары, происходящие с территории иного, чем
Республика Беларусь, государства, включая Российскую Федерацию, в отношении
которых причитающиеся к уплате при выпуске для свободного обращения суммы
таможенных пошлин и налогов внесены в бюджет Республики Беларусь).
Г. обратилась в Верховный Суд Российской
Федерации с жалобой о признании недействительными части 1 пункта 1 распоряжения
Правительства Российской Федерации от 15 июня 1999 г. N 942-р и пунктов 4, 5
вышеназванного Указания Государственного таможенного комитета Российской
Федерации от 28 ноября 1996 года. В обоснование жалобы заявительница ссылалась
на то, что оспариваемые ею положения правовых актов не соответствуют
международным договорам между Российской Федерацией и Республикой Беларусь и
неправомерно возлагают на граждан Российской Федерации обязанность по уплате
таможенных пошлин при ввозе на территорию России транспортных средств,
выпущенных в свободное обращение на территории Республики Беларусь. В частности, она лишена возможности без уплаты таможенных платежей
получить в дар от своего брата, гражданина Белоруссии, легковое транспортное
средство иностранного производства, 1987 года выпуска, ввезенное им для
собственных целей на территорию Белоруссии в 1997 году, поставленное на учет в
ГАИ г. Минска и выпущенное в свободное обращение на территории Белоруссии.
В дальнейшем заявительница уточнила свои
требования и просила признать недействительным распоряжение Правительства
Российской Федерации от 15 июня 1999 г. N 942-р в части положений "...до
унификации таможенного законодательства Российской Федерации и Республики
Белоруссия" и "ГТК России обеспечить выдачу в установленном
порядке...". Унификация законодательства, по мнению заявительницы, не
может применяться по отношению к гражданам России и Белоруссии в части
ущемления их законных прав, так как связана прежде
всего с правами и обязанностями хозяйствующих субъектов. Г. также полагает,
что, не установив соответствующего порядка выдачи паспортов транспортных
средств, ввозимых с территории Республики Белоруссия и происходящих с
территории третьих стран, Правительство России не могло поручать ГТК Российской
Федерации устанавливать данный порядок.
Указание ГТК Российской Федерации от 28
ноября 1996 г. Г. просила признать недействительным в части следующих положений:
пункт 4 - "...должен быть
подтвержден отметками таможенных органов Российской Федерации и документом,
свидетельствующим о перечислении уплаченных сумм таможенных пошлин на расчетный
счет представительства ГТК Российской Федерации в Республике Белоруссия";
пункт 5 - "...таможенное оформление
осуществляется только при условии подтверждения статуса товара в соответствии с
пунктом 4 названного Указания".
Г. просила рассмотреть дело в ее
отсутствие. Представители Правительства Российской Федерации и Государственного
таможенного комитета Российской Федерации Б., Н. и И.,
Министерства юстиции Российской Федерации С. в судебном заседании возражали
против удовлетворения жалобы заявительницы, ссылаясь на отсутствие правовых
оснований для ее удовлетворения.
Заслушав объяснения представителей
заинтересованных органов, изучив материалы дела и выслушав заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Белан
М.Г., полагавшей жалобу заявительницы удовлетворить в части оспаривания
Указания ГТК Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации находит,
что жалоба Г. подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 4 статьи 15 Конституции
Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются
составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются
правила международного договора.
В соответствии с
пунктом 1 статьи 4 Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и
Республикой Беларусь от 6 января 1995 г. суммы ввозных таможенных пошлин,
налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, на товары, происходящие с
территории третьей страны, вносятся в бюджет государства той Договаривающейся
Стороны, которая является страной назначения товара.
Названное Соглашение (вместе с протоколом
о введении режима свободной торговли без каких-либо ограничений между
Российской Федерацией и Республикой Беларусь) было ратифицировано Федеральным
законом от 20 октября 1995 г. N 164-ФЗ.
В силу пункта 6 статьи 2 Соглашения о
Таможенном союзе Российская Федерация и Республика Беларусь обязались применять
Единую методологию таможенной статистики внешней торговли государств -
участников Содружества Независимых Государств, утвержденную Советом глав
правительств государств Содружества 10 декабря 1994 года.
В соответствии с разделом 9 Единой
методологии страной назначения товара считается страна, известная на момент
отгрузки как конечная страна назначения товара.
Таким образом, если в момент отгрузки
товаров, происходящих с территории третьих стран, известно, что конечной
страной назначения товаров является Республика Беларусь, то суммы ввозных
таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, должны
вноситься в бюджет Республики Беларусь. При этом нормы
Соглашения о Таможенном союзе и принятых в соответствии с ним в Российской
Федерации иных правовых актов не предусматривают, что при импорте с территории
Республики Беларусь товаров, выпущенных для свободного обращения на территории
Республики Беларусь, необходимо дополнительно перечислить суммы таможенных
пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентный характер, в бюджет Российской
Федерации.
Так, Указом Президента Российской
Федерации от 25 мая 1995 года N 525 "Об отмене таможенного контроля на
границе Российской Федерации с Республикой Беларусь" Правительству
Российской Федерации было поручено отменить таможенный контроль на границе
Российской Федерации с Республикой Беларусь.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 23 июня 1995 года N 583 "О мерах по
реализации Указа Президента Российской Федерации от 25 мая 1995 года N 525
"Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой
Беларусь" Государственному таможенному комитету Российской Федерации
предписано отменить таможенный контроль и таможенное оформление перемещаемых
через границу Российской Федерации с Республикой Беларусь российских товаров и товаров, происходящих с территории Республики Беларусь или выпущенных
для свободного обращения в Республике Беларусь.
В соответствии со статьей 24 Основ
таможенных законодательств государств - участников СНГ, которые Российская
Федерация и Республика Беларусь обязались применять при создании Таможенного
союза, одним из основных условий выпуска товаров для свободного обращения
является уплата таможенных пошлин, налогов и внесение иных таможенных платежей.
Следовательно, выпуск товаров,
происходящих с территории третьих стран, для свободного обращения в Республике
Беларусь свидетельствует о том, что причитающиеся к уплате при выпуске для
свободного обращения суммы таможенных пошлин и налогов внесены в бюджет
Республики Беларусь. Исходя из того, что Соглашением о таможенном союзе между
Российской Федерацией и Республикой Беларусь установлен правовой режим, в
соответствии с которым образована единая таможенная территория, движение на
территории таможенного союза товаров, выпущенных для свободного обращения на
территории Республики Беларусь, впоследствии не должно подлежать ограничению.
Между тем
оспариваемый заявительницей пункт 4 Указания Государственного таможенного
комитета Российской Федерации неправомерно устанавливает ограничения на
движение товаров на территории Таможенного союза, поскольку возлагает на
граждан Российской Федерации, ввозящих с территории Республики Беларусь товары,
происходящие с территории третьей страны, обязанность по уплате сумм таможенных
пошлин и налогов на расчетный счет представительства таможенной службы Российской
Федерации при таможенной службе Республики Беларусь и в тех случаях, когда эти товары были выпущены для свободного
обращения в Республике Беларусь с уплатой таможенных платежей.
При невыполнении
данного предписания, как это следует из пункта 5 Указания, во всех случаях
применяются правила производства таможенного оформления и проведения
таможенного контроля, определенные таможенным законодательством Российской
Федерации, то есть при ввозе с территории Республики Беларусь на территорию
России товаров должны быть перечислены ввозные суммы таможенных пошлин и
налогов таможенным органам Российской Федерации.
Таким образом, на
единой таможенной территории фактически введены не предусмотренные
законодательством двойные таможенные платежи на ввозимые на территорию России с
территории Республики Беларусь товары, выпущенные для свободного обращения в
Республике Беларусь.
При таких
обстоятельствах положения пунктов 4 и 5 Указания противоречащие Соглашению о
Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, Указу
Президента Российской Федерации от 25 мая 1995 года N 525 "Об отмене
таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой
Беларусь" и Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 июня
1995 года N 583 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 25 мая 1995 года N 525 "Об отмене
таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой
Беларусь", должны быть признаны недействительными.
Делая такой вывод, суд учитывает также
решение Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 17 сентября
1997 года о толковании Соглашения о Таможенном союзе между Российской
Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года по запросу Министерства
Российской Федерации по сотрудничеству с государствами - участниками
Содружества Независимых Государств.
Согласно статье 4 Положения об
Экономическом Суде Содружества Независимых Государств, ратифицированного
Российской Федерацией 23 октября 1992 года, государство, в отношении которого
принято решение суда, обеспечивает его исполнение. В связи с изложенным суд не
может согласиться с доводами представителей ГТК Российской Федерации о том, что
решение Экономического Суда Содружества Независимых Государств
для Российской Федерации не является обязательным.
Нельзя признать состоятельным и довод
представителей ГТК Российской Федерации о том, что пункт 4 Указания не может
затрагивать прав заявительницы, так как транспортные средства подпадают под
подпункт "г", а не подпункт "в" пункта 1 Указания.
В соответствии с
совместным письмом ГТК Российской Федерации и МВД Российской Федерации от 29
июня 1999 N 01-15/18073, 1/12774 статус транспортных средств, происходящих с
территории Республики Белоруссия или выпущенных для свободного обращения на
территории Республики Белоруссия, в отношении которых таможенное оформление не
производится, должен быть подтвержден документом, указанным в пункте 4
оспариваемого заявительницей Указания.
В части оспаривания распоряжения
Правительства Российской Федерации от 15 июня 1999 г. N 942-р жалоба Г.
удовлетворению не подлежит, поскольку несоответствия данного акта действующему
законодательству не установлено.
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 7 декабря 1996 года N 1445 "О выдаче паспортов транспортных
средств таможенными органами Российской Федерации" таможенные органы
России уполномочены выдавать паспорта транспортных средств на транспортные
средства и шасси, ввозимые на территорию Российской Федерации после 1 июля 1997
года.
Оспариваемое заявительницей распоряжение
Правительства Российской Федерации вышеназванному Постановлению Правительства
Российской Федерации не противоречит, а лишь подтверждает право таможенных
органов выдавать в установленном порядке паспорта транспортных средств при ввозе на территорию России с территории Республики
Белоруссия транспортных средств, подлежащих государственной регистрации в
Российской Федерации.
В силу статьи 23 Федерального
конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации"
Правительства Российской Федерации вправе издавать по оперативным и другим
текущим вопросам правовые акты в форме распоряжений Правительство Российской
Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 231,
232, 239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
жалобу Г. удовлетворить частично. Признать недействительным (незаконным) абзац 4 пункта 4 в части
слов "...а также документом, свидетельствующим о перечислении таможенных
пошлин и налогов на расчетный счет, указанный в пункте 3", и абзацы 1 и 2
пункта 5 (в полном объеме) Указания Государственного таможенного комитета
Российской Федерации от 28 ноября 1996 г. N 01-14/1310 "О таможенном
оформлении товаров".
В части признания недействительным
распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 июня 1999 г. N 942-р Г. в
удовлетворении жалобы отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти
дней.