||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 января 2000 года

 

Дело N 5-г99-108

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                            Нечаева В.И.,

                                                     Горохова Б.А.

 

рассмотрела в судебном заседании 21 января 2000 г. кассационную жалобу Центрального банка Российской Федерации на решение Московского городского суда от 18 октября 1999 г., которым признано необоснованным засекречивание сведений, содержащихся в акте проверки деятельности Центрального банка Российской Федерации по отдельным вопросам формирования, размещения (управления) и использования золотовалютных резервов Российской Федерации в 1997 - 1998 годах от 19 ноября 1998 г. и акте о результатах проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка Российской Федерации за 1997 - 1998 годы от 18 ноября 1998 г. Обязан Центральный банк Российской Федерации снять гриф "секретно" с акта проверки деятельности Центрального банка Российской Федерации по отдельным вопросам формирования, размещения (управления) и использования золотовалютных резервов Российской Федерации в 1997 - 1998 годах от 19 ноября 1998 г. и акта о результатах проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка Российской Федерации за 1997 - 1998 годы от 18 ноября 1998 г.

Заслушав доклад судьи Нечаева В.И., объяснения представителей Центрального банка Российской Федерации Щ., С.Д., К., С.Л., М.А.Н., П., Л. и Г., объяснения представителей Счетной палаты Российской Федерации С.П., З., Т. и М.А.И., исследовав материалы дела, коллегия

 

установила:

 

в соответствии с Постановлениями Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 сентября 1998 г. N 2906-11ГД, от 11 сентября 1998 г. N 2959-11ГД и от 16 сентября 1998 N 2977-11ГД Счетной палате Российской Федерации было поручено осуществить проверку отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка России. По результатам проверки Счетной палатой были составлены акт проверки деятельности Центрального банка Российской Федерации по отдельным вопросам формирования, размещения (управления) и использования золотовалютных резервов Российской Федерации в 1997 - 1998 годах от 19 ноября 1998 г. и акт о результатах проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка Российской Федерации за 1997 - 1998 годы от 18 ноября 1998 г. Эти акты были переданы для ознакомления в Центральный банк России, из которого они были возвращены в Счетную палату Российской Федерации с грифом "Секретно". В порядке ст. 15 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" и ст. 23 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Председатель Счетной палаты направил 28 января 1999 г. Председателю Центрального банка России представление N 01-149/15 с предложением снять гриф "Секретно" с названных актов и в 20-дневный срок проинформировать об этом Счетную палату. Однако банк России письмом от 22 февраля 1999 г. N 01-31/216 сообщил об отсутствии оснований для снятия грифа "Секретно".

В связи с этим Счетная палата Российской Федерации обратилась в суд с иском к Центральному банку Российской Федерации о признании необоснованности засекречивания сведений, содержащихся в акте проверки деятельности Центрального банка Российской Федерации по отдельным вопросам формирования, размещения (управления) и использования золотовалютных резервов Российской Федерации в 1997 - 1998 годах от 19 ноября 1998 г. и акте о результатах проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка Российской Федерации за 1997 - 1998 годы от 18 ноября 1998 г. Иск обоснован тем, что сведения, содержащиеся в актах, на момент их засекречивания не входили ни в один перечень сведений, составляющих гостайну; были получены инспекторами Счетной палаты из открытых источников; не содержат сведений о финансовой и денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства; при присвоении грифа секретности актам руководители банка не согласовали это решение с руководителями Счетной палаты. Кроме того, присвоение актам грифа "Секретно" нарушает и ограничивает права Счетной палаты России, одним из принципов деятельности которой является гласность осуществления контроля и которая должна регулярно представлять информацию о своей деятельности средствам массовой информации. Доведение до граждан информации о результатах контрольных мероприятий - суть и смысл деятельности Счетной палаты.

Рассмотрев дело, суд вынес приведенное выше решение. В кассационной жалобе Центральный банк Российской Федерации просит отменить решение суда, считая вывод суда о том, что сведения, содержащиеся в указанных актах, не подлежали засекречиванию, неправильным. Обсудив доводы данной жалобы, коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Обязывая Центральный банк Российской Федерации снять гриф "Секретно" с указанных актов, суд указал на то, что Центральный банк России нарушил порядок засекречивания сведений, изложенных в актах. Однако с таким основанием удовлетворения иска согласиться нельзя.

Представители Центрального банка России, возражая против иска, утверждали, что сведения, содержащиеся в актах проверки деятельности Центрального банка России, являются сведениями о финансовой и денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" эти сведения составляют государственную тайну.

Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203 (с изменениями, внесенными Указом от 24 января 1998 г. N 61) утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Данный Перечень содержит сведения в различных областях деятельности государства, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, а также наименования федеральных органов исполнительной власти и других организаций, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями. Согласно п. 1 ч. 2 данного Перечня каждый из указанных в настоящем Перечне государственных органов наделяется полномочиями по распоряжению сведениями отраслевой (ведомственной) принадлежности в рамках его компетенции, определенной положением о конкретном государственном органе, а также сведениями других собственников информации соответствующей тематической направленности по их представлению.

Как видно из материалов дела, Центральный банк Российской Федерации направил в апреле 1999 г. Министерству финансов России развернутый перечень сведений, подлежащих засекречиванию по Центральному банку Российской Федерации и его территориальным учреждениям в новой редакции, в который включил "сведения о финансовой и (или) денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб интересам Банка России". Министерство финансов России, которое наделено пунктом 53 указанного выше Перечня правом распоряжаться этими сведениями, выразило в сентябре 1999 г. согласие на их засекречивание (л.д. 279 - 281 т. 1).

Кроме того, в июле 1999 г. Центральный банк России обратился в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны с письмом о необходимости наделения Банка России полномочиями по распоряжению сведениями по пунктам 53 и 56 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне (л.д. 276 - 278).

Несмотря на то, что эти обстоятельства имели значение для дела, они оставлены судом без внимания. Между тем в судебном заседании необходимо было полно и всесторонне исследовать, направлялись ли сведения, изложенные в актах, в Министерство финансов России и признало ли оно, что эти сведения являются сведениями о финансовой и денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства. Необходимо было также выяснить в судебном заседании, не является ли засекречивание актов предварительным засекречиванием полученных сведений по ст. 11 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" и было ли принято Межведомственной комиссией по защите государственной тайны какое-либо решение по письму Центрального банка России.

В решении об удовлетворении требований Счетной палаты Российской Федерации указано также, что анализ содержания актов проверок, проведенный в судебном заседании, позволяет суду сделать вывод об отсутствии в актах сведений о финансовой и денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства. Однако для того чтобы сделать такой вывод, необходимы специальные познания. В соответствии со ст. 74 ГПК РСФСР для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных познаний в области науки, искусства, техники или ремесла, суд назначает эксперта; в случае необходимости может быть назначено несколько экспертов. Между тем экспертиза сведениям, содержащимся в актах, судом при рассмотрении настоящего гражданского дела не назначалась.

Центральный банк России произвел засекречивание двух актов проверок деятельности данного Банка, содержащих различные сведения. Поэтому исследование в судебном заседании обстоятельств необходимо было проводить в отношении каждого акта. Оценка доказательств и суждение должны быть осуществлены судом также в отношении каждого акта.

В связи с изложенным нельзя признать решение суда законным и обоснованным. При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, определить, какие обстоятельства имеют значение для дела и какой из сторон они подлежат доказыванию, поставить их на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались, создать необходимые условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела и вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, коллегия

 

определила:

 

решение Московского городского суда от 18 октября 1999 г. отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"