||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 января 2000 года

 

Дело No. 58-Г99-14

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                      Нечаева В.И.

 

рассмотрела в судебном заседании от 18 января 2000 г. по кассационной жалобе избирательной комиссии Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 26 ноября 1999 г. дело по жалобе Б. на постановление избирательной комиссии Хабаровского края от 20 октября 1999 г. No. 56-56/2-1.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение суда отменить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

постановлением избирательной комиссии Хабаровского края от 20 октября 1999 г. No. 56-56/2-1 Б. был предупрежден о недопустимости противоправной деятельности по распространению агитационных материалов при сборе подписей избирателей в его поддержку для регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации до официальной регистрации его кандидатом избирательной комиссией Хабаровского края.

Б. обратился в суд с жалобой на это постановление, ссылаясь на то, что предупреждение о нарушении правил проведения предвыборной агитации может быть сделано кандидату только после его регистрации кандидатом в депутаты избирательной комиссией. По мнению заявителя, в распространявшемся при сборе подписей избирателей материале содержалась не предвыборная агитация, а информация об его биографии, достижениях и жизненных принципах; доведение до избирателей этой информации, по его утверждению, не преследовало цели склонить их к голосованию на выборах за его кандидатуру, а было направлено к побуждению избирателей поставить подписи в подписных листах.

Решением Хабаровского краевого суда от 26 ноября 1999 г. жалоба Б. была удовлетворена.

В кассационной жалобе избирательной комиссии Хабаровского края поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

При рассмотрении дела судом было установлено, что до регистрации его кандидатом в депутаты Государственной Думы Российской Федерации Б. действительно распространял печатный материал, содержащий его биографические данные и исключительно с положительной стороны характеризующий его профессиональную и общественную деятельность, поддерживаемую партией "Яблоко" (л.д. 5 - 6). Дав оценку содержания этого материала, суд пришел к правильным выводам об его агитационном характере и о правильности квалификации действий Б. по его распространению до регистрации кандидатом в депутаты как противоправных.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 24 июня 1999 г. No. 121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации" предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата, федерального списка кандидатов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

Б. были нарушены не только сроки проведения предвыборной агитации, но и порядок уведомления соответствующей избирательной комиссии о распространении агитационных материалов, установленный ч. 4 ст. 59 названного Закона. В соответствующую избирательную комиссию - в избирательную комиссию Хабаровского края - экземпляры предвыборных печатных материалов Б. не представил.

В соответствии с ч. 5 той же ст. 59 Закона распространение предвыборных агитационных материалов с нарушением требований, установленных п. 3 и 4 настоящей статьи, запрещено.

При наличии таких нарушений заявителем правил предвыборной агитации суд удовлетворил жалобу Б., мотивировав свое решение тем, что в соответствии с п. 5 ст. 60 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации" предупреждение о недопустимости нарушения правил проведения предвыборной агитации может быть вынесено избирательной комиссией только в адрес зарегистрированного кандидата, а Б. на момент совершения нарушения зарегистрирован кандидатом в депутаты еще не был.

Этот вывод суда является неправильным, основанным на неправильном толковании и применении норм Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации".

В соответствии с ч. 5 ст. 60 Закона в случае нарушения зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, зарегистрировавшими федеральный список кандидатов, п. 1 настоящей статьи избирательная комиссия обязана, а иные органы, организации и граждане, указанные в п. 1 ст. 90 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в суд с представлением об отмене регистрации кандидата, федерального списка кандидатов. В случае нарушения зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, зарегистрировавшими федеральный список кандидатов, иных правил проведения предвыборной агитации, установленных настоящим Федеральным законом, избирательная комиссия своим решением выносит предупреждение этому зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку либо обращается в соответствующие правоохранительные и иные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, при этом избирательная комиссия вправе также отменить решение о регистрации кандидата, федерального списка кандидатов.

Часть 6 той же ст. 60 Закона обязывает правоохранительные и иные органы принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах.

Таким образом, прямо в ст. 60 Закона нарушение правил предвыборной агитации определено как существенное нарушение законодательства о выборах, являющееся достаточным основанием не только для предупреждения нарушителя о недопустимости таких действий, но и для отмены регистрации уже зарегистрированного кандидата. Из этого следует, что к еще незарегистрированным кандидатам могут быть применены те же самые меры воздействия, что и к зарегистрированным кандидатам, вплоть до отказа в их регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации", которая прямо предусматривает, что в случае нарушения кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком настоящего Федерального закона соответствующая избирательная комиссия вправе вынести этому кандидату, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через средства массовой информации либо иным способом, избирательная комиссия вправе принять решение об отказе в регистрации кандидата, федерального списка кандидатов, об отмене регистрации зарегистрированного кандидата, федерального списка кандидатов, о признании избрания зарегистрированного кандидата, федерального списка кандидатов недействительным, об отмене решения об итогах голосования, о результатах выборов и в том случае, если такое предупреждение ею не было вынесено.

Часть 2 той же ст. 91 устанавливает, что избирательная комиссия вправе отказать в регистрации кандидата, федерального списка кандидатов в случае, если установлен факт проведения предвыборной агитации: кандидатом - до его регистрации окружной избирательной комиссией; избирательным объединением, избирательным блоком - до регистрации выдвинутого ими федерального списка кандидатов Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (подп. "б").

Таким образом, решение суда противоречит нормам материального права и подлежит отмене в соответствии с п. 4 ст. 306, п. 3 ст. 307 ГПК РСФСР.

Обстоятельства дела установлены с достаточной полнотой, но допущено нарушение норм материального права, что является основанием для вынесения нового решения об отказе в удовлетворении требований заявителя без передачи дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании п. 4 ст. 305, ст. 306, 311 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Хабаровского краевого суда от 26 ноября 1999 г. отменить.

Не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, вынести новое решение.

Жалобу Б. на постановление избирательной комиссии Хабаровского края от 20 октября 1999 г. No. 56-56/2-1 оставить без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.П.КНЫШЕВ

 

Судьи

Б.А.ГОРОХОВ

В.И.НЕЧАЕВ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"