||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 декабря 1999 года

 

Дело No. 42-Г99-15

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                          Соловьева В.Н.,

                                                    Манохиной Г.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 27 декабря 1999 г. дело по заявлению Б. о признании незаконным распоряжения No. 3 от 19 ноября 1999 г. председателя окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва по Калмыцкому одномандатному избирательному округу No. 14 Республики Калмыкия по кассационной жалобе председателя окружной комиссии А. на решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 29 ноября 1999 г., которым жалоба Б. удовлетворена.

Признано незаконным распоряжение No. 3 от 19 ноября 1999 г. председателя окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва по Калмыцкому одномандатному избирательному округу No. 14 Республики Калмыкия.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителя Б. - Н. по доверенности, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

распоряжением No. 3 от 19 ноября 1999 г. председателя окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва по Калмыцкому одномандатному избирательному округу No. 14 Республики Калмыкия (далее - окружная избирательная комиссия) зарегистрированному кандидату в депутаты Б. предписано перечислить в доход федерального бюджета анонимные добровольные пожертвования, внесенные на специальный избирательный счет его избирательного фонда ООО "Первая аудиторская контора" и ОАО "Бодя".

Б. обратился в суд с заявлением о признании незаконным этого распоряжения, указав то, что указанные добровольные пожертвования не являются анонимными, потому как юридические лица, осуществившие пожертвования, сообщили в извещениях, направленных ему как зарегистрированному кандидату, все требуемые законом сведения.

По мнению Б., распоряжение председателя комиссии не соответствует Федеральному закону "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", так как он не предусматривает обязательность указания именно в платежном поручении таких сведений о жертвователе, как дата регистрации юридического лица, отметка об отсутствии государственной или муниципальной доли в уставном (складочном) капитале, либо о наличии доли с указанием ее размера, об отсутствии иностранного участия в уставном (складочном) капитале, либо о наличии участия с указанием доли этого участия. Действующим же банковским законодательством определены стандарты заполнения платежных документов, и указание в них вышеизложенных сведений также не предусмотрено.

Б. в жалобе сослался на то, что Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации No. 9/53-3 от 18 августа 1999 г., на которую имеется ссылка в распоряжении председателя окружной избирательной комиссии, не подлежит применению, так как она не опубликована официально.

Единолично издав данное распоряжение, председатель окружной избирательной комиссии вышел за пределы своих полномочий.

Председатель окружной избирательной комиссии А. и представители комиссии П., Ш. с требованиями Б. не согласились, указав, что обжалуемое распоряжение соответствует требованиям закона, а доводы заявителя ошибочны.

Судом вынесено приведенное выше решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе А., считая его неправильным. Он считает, что суд неправильно применил нормы материального права. Распоряжение, которое обжаловано Б., соответствует требованиям Федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу, находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя жалобу Б., суд исходил из того, что распоряжение No. 3 от 19 ноября 1999 г. незаконно как по существу самого принятого решения, так и по процедуре его издания.

По мнению суда, сведения, предусмотренные подп. "м" п. 6 ст. 62 Федерального закона, имеют значение только для зарегистрированного кандидата, предназначены только ему и должны быть доведены до его сведения любым письменным документом, потому как только это лицо определяет анонимность такого пожертвования.

Данные, предусмотренные п. 2 ст. 65 (о наличии и размере (в процентном выражении) или об отсутствии иностранной, государственной, муниципальной доли в уставном (складочном) капитале данного юридического лица, о его полном наименовании, дате его регистрации, об идентификационном номере налогоплательщика, о банковских реквизитах), необязательно должны быть указаны именно в платежном документе.

Суд счел, что п. 5.2 Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации No. 9/53-3 от 18 августа 1999 г., предусматривающий, что в платежном поручении должны содержаться сведения, указанные в п. 2 ст. 65 Федерального закона от 24 июня 1999 г. No. 121-ФЗ, не подлежал применению, так как не соответствует требованиям Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации", п. 1.3 Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации от 1 июля 1992 г. Кроме того, названная Инструкция не была опубликована официально для всеобщего сведения.

Между тем с выводами суда согласиться нельзя, поскольку они не соответствуют нормам материального права, регулирующим поставленные в жалобе Б. вопросы.

Согласно п. 2 ст. 65 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 24 июня 1999 г. No. 121-ФЗ добровольные пожертвования юридических лиц в избирательный фонд кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока осуществляются в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на специальный избирательный счет с отметкой соответствующего юридического лица о наличии и размере (в процентном выражении) или об отсутствии иностранной, государственной, муниципальной доли в уставном (складочном) капитале данного юридического лица, о его полном наименовании, дате его регистрации, об идентификационном номере налогоплательщика, о банковских реквизитах.

Подпунктом "м" п. 6 ст. 62 указанного Закона предусмотрено, что запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов избирательных объединений, избирательных блоков анонимным жертвователям для юридического лица без указания любого из следующих сведений: идентификационного номера налогоплательщика, названия, даты регистрации, банковских реквизитов, отметки об отсутствии государственной или муниципальной доли в уставном (складочном) капитале либо о наличии такой доли с указанием ее размера, об отсутствии иностранного участия в уставном (складочном) капитале либо о наличии такого участия с указанием доли этого участия.

В соответствии с п. 10 ст. 22 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 г. No. 124-ФЗ и п. 1 подп. "д" ст. 24 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", предусматривающими, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации при подготовке и проведении выборов в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, вправе издавать инструкции и иные нормативные акты по вопросам единообразного применения Федерального закона о выборах, обязательные для всех избирательных комиссий, Центральная избирательная комиссия РФ постановлением от 18 августа 1999 г. No. 9/53-3 утвердила Инструкцию о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Названная Инструкция была согласована с Центральным банком РФ. В п. 5.2 Инструкции указано, что добровольное пожертвование юридического лица в избирательный фонд кандидата, зарегистрированного кандидата осуществляется путем безналичного перечисления денежных средств на специальный избирательный счет. В платежном поручении должны содержаться следующие сведения: идентификационный номер налогоплательщика; полное наименование; дата регистрации; банковские реквизиты юридического лица; отметка о наличии и размере в процентном выражении или об отсутствии иностранной, государственной, муниципальной доли в уставном (складочном) капитале.

Названный пункт не противоречит требованиям Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", конкретизируя, что все требуемые законом данные при безналичном перечислении добровольных пожертвований от юридических лиц могут быть соблюдены жертвователем при внесении этих денежных средств платежным поручением.

Ошибочным является вывод суда о том, что п. 5.2 Инструкции не подлежал применению в связи с тем, что он не соответствует требованиям Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации" и Положения о безналичных расчетах в РФ.

Действующим законодательством о безналичных расчетах не установлено ограничений на указание плательщиком информации в графе "Назначение платежа" сведений, предусмотренных п. 2 ст. 65 Федерального закона о выборах.

Согласно ч. 1 ст. 864 ГК РФ содержание платежного поручения и представляемых вместе с ним расчетных документов и их форма должны соответствовать требованиям, предусмотренным законом и установленными в соответствии с ним банковскими правилами.

При таком положении п. 5.2 названной Инструкции, как соответствующий требованиям п. 2 ст. 65 Федерального закона от 24 июня 1999 г. No. 121-ФЗ, подлежал применению.

Ошибочным является вывод суда о том, что Инструкция не была опубликована официально для всеобщего сведения и в связи с этим не подлежит применению.

Инструкция была опубликована в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" No. 9/75/1999 г., в Сборнике нормативных актов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (первый выпуск) и издана в виде отдельного издания тиражом 5 тыс. экземпляров в издательстве "Издательский дом "Юрита".

Нельзя согласиться с выводом суда о том, что сведения, предусмотренные подп. "м" п. 6 ст. 62 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", имеют значение только для зарегистрированного кандидата, предназначены только ему и должны быть доведены до его сведения любым письменным документом, поскольку он противоречит законодательству о выборах.

Согласно п. 19 ст. 47 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 г. No. 124-ФЗ избирательные комиссии осуществляют контроль за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов кандидатов избирательных объединений и избирательных блоков.

Пунктом 7 ст. 66 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченные ими органы и организации, осуществляющие регистрацию юридических лиц, осуществивших добровольные пожертвования в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, представляют на безвозмездной основе избирательным комиссиям сведения об учредителях организаций, о доле иностранного, государственного и муниципального участия (в процентном выражении) либо об отсутствии такой доли в уставном (складочном) капитале юридических лиц, а также о полном наименовании и дате регистрации юридических лиц. Сведения представляются с формами, установленными Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

При поступлении в распоряжение избирательной комиссии информации о перечислении пожертвований с нарушением п. 6 ст. 62 настоящего Федерального закона указанная информация незамедлительно сообщается соответствующим кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам.

Согласно п. 5 ст. 65 этого же Закона анонимные пожертвования подлежат в десятидневный срок перечислению кандидатом, зарегистрированным кандидатам в доход федерального бюджета.

Пунктом 3 подп. "м" ст. 91 названного Закона избирательным комиссиям предоставлено право отменить регистрацию зарегистрированного кандидата в случае использования им незаконных пожертвований, поступивших в избирательный фонд, в размерах, превышающих 0,5% от установленной предельной суммы расходов средств избирательного фонда.

Из материалов дела следует, что добровольные пожертвования в избирательный фонд зарегистрированного кандидата в депутаты Б. от юридических лиц ООО "Первая аудиторская контора" и ОАО "Бодя" поступили без указания регистрации, отметки о наличии доли государственного, муниципального и иностранного участия в уставном (складочном) капитале и обоснованно распоряжением председателя избирательной комиссии эти пожертвования как анонимные Б. предложено перечислить в доход федерального бюджета.

При этом председатель избирательной комиссии действовал в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с требованиями закона.

Ссылка суда на то, что председатель не вправе был издать распоряжение, несостоятельна.

Учитывая изложенное, суд без достаточных оснований признал незаконным распоряжение No. 3 от 19 ноября 1999 г. председателя окружной избирательной комиссии.

Поскольку по делу допущено неправильное применение норм материального права, по делу следует вынести новое решение об отказе в удовлетворении жалобы Б.

Руководствуясь ст. 304, 305, 306, 307, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 29 ноября 1999 г. отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении жалобы Б. отказать.

 

Председательствующий

М.Н.ЛАВРЕНТЬЕВА

 

Судьи

В.Н.СОЛОВЬЕВ

Г.В.МАНОХИНА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"