ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 27 декабря 1999 г. No. ГКПИ99-1004
Именем Российской Федерации
Верховный Суд РФ в составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Редченко
Ю.Д.,
при секретаре Бирюковой
Е.Ю.,
с участием прокурора Масаловой
Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по жалобе Генерального директора ОАО "Приморское морское
пароходство" К. о признании незаконными абзацев 1 и 3 п. 7.1 Положения
"О порядке покупки и выдачи иностранной валюты для оплаты командировочных
расходов" No. 62, утвержденного Центральным
банком РФ 25 июня 1997 г.,
установил:
заявитель обратился в Верховный Суд РФ с
вышеуказанным требованием, сославшись на то, что п. 7.1 оспариваемого Положения
не соответствует требованиям закона и принят Центральным банком РФ с
превышением своих полномочий.
В жалобе также указывает, что операции по
получению Справок по форме No. 0406007 из банка и их
выдаче командируемым лицам не являются валютными операциями, в связи с чем учет этих Справок не является учетом валютных
операций и за нарушения порядка ведения "Журнала учета Справок по форме No. 0406007" не может быть применена ответственность,
предусмотренная п. 2 ст. 14 Закона РФ "О валютном регулировании и валютном
контроле".
Пункт 7.1 Положения фактически
устанавливает самостоятельное, не предусмотренное законом основание привлечения
к ответственности за указанное выше нарушение, что не может быть признано
законным.
В судебном заседании представитель
заявителя П. жалобу поддержала и в порядке уточнения заявленного требования
просила признать незаконным лишь абзацы 1 и 3 п. 7.1 оспариваемого Положения.
Представители Центрального банка РФ Т.,
Л. и Д. с жалобой не согласились и просили об оставлении ее без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителя
заявителя, представителей Центрального банка РФ, исследовав материалы дела и
заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой
Л.Ф., полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, Верховный Суд Российской
Федерации находит ее не подлежащей удовлетворению по
следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 и пп. "а", "б", "ж" пункта 2
ст. 9 Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле"
Центральный банк РФ является основным органом валютного регулирования в
Российской Федерации.
В рамках настоящего
Закона определяет сферу и порядок обращения в РФ иностранной валюты и ценных
бумаг в иностранной валюте; издает нормативные акты, обязательные к исполнению
в Российской Федерации резидентами и нерезидентами; устанавливает единые формы
учета, отчетности, документации и статистики валютных операций, в том числе
уполномоченными банками, а также порядок и сроки их представления.
Как установлено
судом, во исполнение вышеназванного Закона Центральным банком РФ было издано 25
июня 1997 г. Положение "О порядке покупки и выдачи иностранной валюты для
оплаты командировочных расходов" No. 62 (далее
Положение), в котором Банк России установил порядок покупки и выдачи иностранной
валюты хозяйствующими субъектами (резидентами и нерезидентами) для оплаты
командировочных расходов за пределами Российской Федерации.
В целях осуществления контроля
за обоснованностью осуществления валютных операций по покупке и выдаче
иностранной валюты на командировочные расходы, а также ее вывозу Командируемым
лицом из Российской Федерации Положением предусмотрен специальный порядок учета
указанных валютных операций.
Данный порядок, по
утверждению представителей Центрального банка РФ, в частности, предусматривает:
оформление уполномоченным банком на основании данных заявки Справки формы No. 0406007, выдаваемой резиденту или нерезиденту (далее
Клиенту) одновременно с наличной иностранной валютой на командировочные расходы
и являющейся основанием для вывоза командируемым лицом, на которого она
оформлена, указанных валютных средств из Российской Федерации;
- ведение Клиентом "Журнала учета
Справки формы No. 0406007" для:
- отражения сведений о поступлении
(приходе) в кассу Клиента Справки формы No. 0406007 и
наличной иностранной валюты в соответствии с указанной Справкой (графы 1 - 7
Журнала);
- подтверждение факта получения
Командируемым лицом из кассы Клиента наличной иностранной валюты на
командировочные расходы и соответствующей Справки указанной формы путем
проставления подписи этим лицом в графе 9 Журнала;
- подтверждение факта возврата Клиентом в
уполномоченный банк для зачисления на валютный счет иностранной валюты, не
использованной на командировочные расходы, и Справки по указанной форме путем
проставления подписи кассира в графе 12 Журнала.
Следовательно, требование о ведении
Клиентом "Журнала учета Справок по форме No.
0406007" для учета указанных Справок и полученной Клиентом в
уполномоченном банке наличной иностранной валюты, предусмотренное пунктом 3.7
Положения, является неотъемлемой частью порядка учета валютных операций.
За нарушение
установленного порядка ведения "Журнала учета справок по форме No. 0406007", как указано в п. 7.1 Положения, Клиент
несет ответственность в виде штрафа в пределах суммы, которая не была учтена,
была учтена ненадлежащим образом или по которой документация и информация не
были представлены в соответствии с п. 2 ст. 14 Закона РФ "О валютном
регулировании и валютном контроле", что не противоречит требованиям закона.
Являясь органом
валютного регулирования и имея полномочия по установлению порядка привлечения к
ответственности в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 14 названного выше Закона,
Банк России при осуществлении своих задач и функций вправе определять порядок
привлечения к ответственности за нарушения валютного законодательства в
конкретном нормативном акте, регулирующем порядок осуществления отдельных
валютных операций, а не в едином нормативном акте, как ошибочно считает заявитель.
Ни утверждения представителей
Центрального банка РФ материалами дела не опровергнуты, не представлено в их
опровержение каких-либо доказательств и представителем заявителя.
Более того, представитель заявителя в
судебном заседании не отрицала, что получение Командируемым лицом иностранной
валюты в кассе предприятия вместе со Справкой указанной выше формы является
валютной операцией.
При таких данных суд приходит к выводу о
том, что оспариваемый заявителем п. 7.1 Положения принят Центральным банком РФ
в соответствии с требованиями закона и каких-либо правовых оснований для
признания его недействующим не имеется.
Довод заявителя о том, что п. 7.1
Положения противоречит требованиям валютного законодательства, не может быть
признан обоснованным, поскольку его содержание, по мнению суда, полностью
согласуется с положениями п. 2 ст. 14 Закона РФ "О валютном регулировании
и валютном контроле" и принят Банком России в
пределах установленной этим Законом компетенции.
Ссылка в жалобе при этом на то, что
Банком России якобы установлено самостоятельное, не предусмотренное законом,
основание для привлечения Клиента к ответственности, не может быть принята во
внимание, поскольку такая ответственность за отсутствие учета валютных
операций, ведение учета валютных операций с нарушением установленного порядка
предусмотрена указанной выше нормой Закона.
Исходя из этого, Банк России вправе был
установить в п. 7.1 Положения ответственность Клиента за нарушение порядка
ведения "Журнала учета Справок по форме No.
0406007" в виде штрафа в пределах, предусмотренных законом.
Что касается утверждения заявителя о том,
что получение Справок указанной выше формы из банка и выдача их командируемым
лицам не являются валютными операциями, то оно также не может быть принято во
внимание, так как Справки без одновременного получения валютных средств не
выдаются. В указанных Справках фиксируются фактически полученные суммы и имя ее
получателя, т.е. данные Справки являются одними из учетных документов,
свидетельствующими о совершении валютных операций, ответственность за ненадлежащий
учет ведения которых правомерно установлена Банком России в оспариваемом пункте
Положения.
Не может суд в этой связи согласиться и с
тем, что учет Справок указанной формы не является учетом совершенных операций.
Другие доводы, на которые представитель
заявителя ссылалась в суде, также не могут служить основанием к удовлетворению
жалобы.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
жалобу Генерального директора ОАО
"Приморское морское пароходство" К. о признании незаконными абзацев 1
и 3 п. 7.1 Положения "О порядке покупки и выдачи иностранной валюты для
оплаты командировочных расходов" No. 62,
утвержденного Центральным банком РФ 25 июня 1997 г., оставить без
удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения
в окончательной форме.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда РФ
Ю.Д.РЕДЧЕНКО