||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 декабря 1999 года

 

Дело No. 3-Г99-6

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 24 декабря 1999 г. по кассационной жалобе Ф. на решение Верховного Суда Республики Коми от 21 сентября 1999 г. дело по заявлению Ф. о признании неправомерным бездействия избирательной комиссии Республики Коми по непринятию мер, предусмотренных Кодексом Республики Коми о выборах и референдумах в Республике Коми, по факту незаконного совмещения Ш. должности главы администрации муниципального образования "Город Воркута" с исполнением обязанностей депутата Государственного Совета Республики Коми и депутата Совета г. Воркуты.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

по результатам выборов, состоявшихся 7 февраля 1999 г., Ш. был избран депутатом Государственного Совета Республики Коми и депутатом Совета г. Воркуты соответственно по избирательным округам No. 2 и No. 5 и прошел предусмотренную ст. 72 Кодекса Республики Коми о выборах и референдумах в Республике Коми регистрацию.

4 марта 1999 г., в соответствии со ст. 27 Закона Республики Коми от 16 июня 1998 г. No. 25-РЗ "О местном самоуправлении в Республике Коми" и Уставом муниципального образования "Город Воркута", Ш. был избран депутатами Совета г. Воркуты главой администрации приведенного муниципального образования и до настоящего времени совмещает эту должность с исполнением обязанностей депутата Государственного Совета Республики Коми и депутата Совета г. Воркуты.

Ф. обратился в Верховный Суд Республики Коми с заявлением об отмене результатов выборов в Государственный Совет Республики Коми и в Совет г. Воркуты, соответственно по избирательным округам No. 2 и No. 5. В обоснование своих требований заявитель сослался на то, что по итогам голосования по данным избирательным округам депутатом Государственного Совета Республики Коми и депутатом Совета г. Воркуты избран Ш. По мнению заявителя, исполняя обязанности депутата Государственного Совета Республики Коми и Совета г. Воркуты, Ш. в нарушение положений федерального законодательства и законодательства Республики Коми о местном самоуправлении занимает должность главы администрации муниципального образования "Город Воркута". Ф. считает такое совмещение обязанностей противоречащим принципу разделения властей, но избирательная комиссия Республики Коми не принимает мер, предусмотренных ст. 72 Кодекса Республики Коми о выборах и референдумах в Республике Коми, для прекращения полномочий Ш. по указанным должностям.

Впоследствии Ф. изменил свои требования и поставил вопрос о признании незаконным бездействие избирательной комиссии Республики Коми в части непринятия мер, предусмотренных Кодексом Республики Коми о выборах и референдумах в Республике Коми, по факту незаконного совмещения Ш. должности главы администрации муниципального образования "Город Воркута" с исполнением обязанностей депутата Государственного Совета Республики Коми и депутата Совета г. Воркуты.

Решением Верховного Суда Республики Коми от 21 сентября 1999 г. заявление Ф. было оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявителя поставлен вопрос об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Вопрос о том, может ли должностное лицо органа государственной власти субъекта Российской Федерации или муниципальный служащий быть депутатом представительного органа государственной власти или выборным лицом местного самоуправления, является вопросом о правовом статусе этих лиц, отнесенным в соответствии с п. "н" ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов принимаются федеральные законы и соответствующие им законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При отсутствии федерального закона субъект Федерации вправе принять собственный закон по предмету совместного ведения.

В настоящее время федеральным законодательством определен правовой статус государственных и муниципальных служащих, но не решен вопрос о статусе депутатов представительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации и выборных лиц местного самоуправления.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 31 июля 1995 г. No. 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственные служащие не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; быть депутатами представительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Эти ограничения ст. 60 Федерального закона от 28 августа 1995 г. No. 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" до принятия соответствующего федерального закона были распространены и на муниципальных служащих и закреплены впоследствии в ст. 11 Федерального закона от 8 января 1998 г. No. 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".

Таким образом, федеральным законодательством для государственных и муниципальных служащих установлен запрет на совмещение исполнения служебных обязанностей с участием в выборных органах государственной власти и местного самоуправления. Нарушение этого запрета может повлечь за собой увольнение служащего с работы после его избрания в представительные органы власти и местного самоуправления.

Вместе с тем на уровне федерального законодательства в настоящее время отсутствуют ограничения занимать какие-либо должности, связанные со статусом депутата представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или выборного лица местного самоуправления, включая выборную должность главы местного самоуправления. При таких условиях отсутствуют основания для отказа в регистрации избранных депутатов представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или для прекращения их полномочий по тем мотивам, что они не освободили свои государственные или муниципальные должности. В равной мере это касается и глав муниципальных образований (независимо от способа их избрания на должность или назначения на нее), поскольку они в силу прямого указания ч. 2 ст. Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" не являются муниципальными служащими; предусмотренные в ст. 11 этого Закона ограничения на них не распространяются.

Вместе с тем это общее правило может быть изменено субъектом Российской Федерации, который в своем региональном законодательстве может установить нормы, запрещающие совмещение выборной должности в органах местного самоуправления со статусом депутата представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Формы такого запрета могут быть различными: не только прямое указание на это в законе о статусе депутата представительного органа власти субъекта Российской Федерации, но и в других формах, например, в виде ограничения порядка регистрации избранного депутата, не выполнившего обязательства освободить ранее занимаемую должность, в законах о выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации могут вводить своими законами ограничения, связанные со статусом депутатов представительных органов государственной власти и выборных лиц местного самоуправления, что не выходит за пределы полномочий представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В решении суда дан подробный анализ законодательства Республики Коми, регулирующего вопросы статуса депутатов представительных органов государственной власти и местного самоуправления, и сделан правильный вывод об отсутствии в нем норм, запрещающих совмещать исполнение обязанностей выборных лиц местного самоуправления, включая выборных глав местных администраций, с исполнением обязанностей депутата Государственного Совета Республики Коми.

В соответствии со ст. 72 Кодекса Республики Коми о выборах и референдумах в Республике Коми от 16 июня 1998 г. No. 26-РЗ избирательная комиссия регистрирует избранных депутатов и выборных должностных лиц. Регистрация возможна, если избранный депутатом, должностным лицом кандидат в трехдневный срок после получения извещения об избрании в письменном виде сообщит в избирательную комиссию соответствующего уровня о сложении с себя обязанностей, не совместимых со статусом депутата, выборного должностного лица.

Невыполнение этого требования влечет отказ в регистрации и повторное определение результатов выборов.

Согласно ст. 27 Закона Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми", ст. 32 Устава муниципального образования "Город Воркута" должность главы администрации муниципального образования "Город Воркута" является выборной, что соответствует ст. 12, 131, 132 Конституции Российской Федерации и ст. 16 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации".

Выборность главы администрации муниципального образования исключает отнесение данного должностного лица к категории муниципальных служащих. В силу ст. 2 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

С учетом этих норм регионального законодательства суд обоснованно указал в решении на то, что на Ш. не распространяются ограничения по совмещению занимаемых им должностей, предусмотренные ст. 11 федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". Статья 28 Закона Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми", ст. 78, 86, 90 Кодекса Республики Коми о выборах и референдумах в Республике Коми, Устав муниципального образования "Город Воркута" также не содержат в себе запрета на совмещение должности выборного главы местного самоуправления с исполнением обязанностей депутата представительных органов (Государственного Совета Республики Коми и Совета г. Воркуты).

Не содержится таких ограничений и в Законе Республики Коми от 24 октября 1994 г. "О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми и депутата местного представительного органа власти" (в редакции от 2 февраля 1996 г., 29 октября 1996 г. и 16 июня 1998 г.).

Ссылки заявителя на нарушение принципа разделения властей в данном случае являются необоснованными потому, что ст. 10 Конституции Российской Федерации провозгласила этот принцип в отношении организации государственной власти в Российской Федерации, но не в отношении местного самоуправления.

В силу ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со ст. 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы Ф. не имеется.

На основании п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Коми от 21 сентября 1999 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Ф. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.П.КНЫШЕВ

 

Судьи

Б.А.ГОРОХОВ

Ю.Г.КЕБА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"