||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 22 декабря 1999 г. N ГКПИ99-1066

 

Именем Российской Федерации

 

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего - судьи

    Верховного Суда Российской Федерации            Глянцева В.В.,

    народных заседателей                           Гришкиной Г.С.,

    при секретаре                                    Дончило В.В.,

    с участием прокурора                            Федотовой А.В.

 

рассмотрев дело по заявлению мэра г. Москвы Л. о признании незаконным Указа Президента РФ от 2 декабря 1999 года "О Куликове Н.В." N 1591,

 

установил:

 

мэр г. Москвы Л. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании незаконным Указа Президента РФ от 2 декабря 1999 года, которым освобожден от должности заместитель Министра внутренних дел РФ - начальник Главного управления внутренних дел г. Москвы генерал-полковник милиции Куликов Николай Васильевич.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что Указ не соответствует Закону РФ "О милиции", в ст. 7 которого определено, что начальники управлений внутренних дел назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации.

Кроме того, по мнению заявителя, Указ не соответствует ст. 63 Устава г. Москвы о том, что начальник Главного управления внутренних дел Москвы назначается и освобождается от должности Министром внутренних дел РФ по согласованию с мэром и Думой, а также ст. 5 п. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ - согласия на освобождение Куликова не получено от Московской городской Думы. Мэр также не давал согласия на освобождение Куликова от должности.

Оспариваемый Указ Президента РФ противоречит ст. 72 Конституции РФ, названному федеральному законодательству.

Заявитель указывает на то, что вправе оспаривать в суде правовые акты федеральных органов России, которые не соответствуют их полномочиям в сфере совместного ведения Российской Федерации и Москвы, или перераспределяют в одностороннем порядке предметы ведения и полномочия г. Москвы.

Проверив материалы дела, выслушав Куликова, представителей сторон, суд считает, что требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 72 ч. 1 п. "л" в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатуры, нотариата.

В указанной норме не определено, в каких формах и порядке осуществляются совместные полномочия в указанной области Российской Федерации и субъектами Российской Федерации и, в частности, решение кадровых вопросов (назначение и освобождение от должностей высших должностных лиц).

Исходя из общих принципов регулирования отношений в различных областях общественной жизни, подобное осуществление полномочий осуществляется на основании федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем анализ ст. 72 ч. 1 пп. "л" позволяет сделать вывод о том, что совместное ведение в области кадров осуществляется с соблюдением определенных принципов и в зависимости от того, к какой категории должностных лиц относится та или иная должность.

Если данная должность относится к числу федеральных органов власти, то назначение (освобождение) на эту должность производится федеральным органом.

В том случае, если речь идет о назначении на должность органа власти субъекта Федерации, которое производится федеральным органом, то законом может быть предусмотрена процедура согласования и назначения (освобождения) конкретной кандидатуры с органами власти субъекта Федерации.

Этот принцип кадровой политики закреплен в ст. 7 Закона РФ "О милиции", Уставе г. Москвы, в ст. 8 п. 3 названного Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ, когда процесс согласования (согласия) необходим только при назначении должностных лиц субъекта Федерации федеральными органами власти.

Как видно из дела, Куликов является заместителем Министра внутренних дел - начальником Главного управления внутренних дел г. Москвы и его должность была включена в перечень должностей Центрального аппарата МВД России. МВД РФ на основании Указа Президента Российской Федерации N 1062 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 17 августа 1999 г. является федеральным министерством и входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации посредством обеспечения согласования функционирования и взаимодействия органов государственной власти (ст. 80 Конституции Российской Федерации).

Из этого следует, что Куликов занимал должность, которая относится к числу должностей федеральных органов власти и вопрос о его назначении (освобождении) мог быть решен только федеральным органом власти, т.е. в данном случае Президентом Российской Федерации. Указанное обстоятельство признается представителем заявителя.

Кроме того, данное обстоятельство подтверждается самой процедурой назначения на должность заместителя Министра внутренних дел - начальника Главного управления внутренних дел г. Москвы.

Указы Президента РФ о назначении и освобождении Куликова Н.В. лишь доведены до сведения приказами Министра от 20 октября 1998 г. N 678 и от 2 декабря 1999 г. N 990.

Подобная процедура свидетельствует о том, что Куликов Н.В. назначался и освобождался от должности не в порядке ст. 7 Закона РФ "О милиции".

То обстоятельство, что наименование должности Куликова значится как заместитель Министра внутренних дел - начальник Главного управления внутренних дел г. Москвы, само по себе не означает, что эта должность относится к номенклатуре субъекта Федерации. В установленном порядке, как указано, эта должность включена в перечень должностных лиц Центрального аппарата МВД России.

Право назначения (освобождения) от должности заместителя Министра предоставлено Президенту РФ в соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (п. 9), утвержденным Указом Президента Российской Федерации (в редакции от 1 декабря 1999 года).

Данное Положение принято на основании ст. 80 п. 1, 2, ст. 85 ч. 1 Конституции Российской Федерации и соответствует ст. 32 Федерального конституционного закона Российской Федерации "О Правительстве Российской Федерации". В этой норме определено, что Президент РФ руководит деятельностью федеральных органов власти, ведающих вопросами обороны, безопасности внутренних дел, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает их руководителей.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 1 декабря 1999 г. N 1589 "О некоторых вопросах деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации" занимаемая Куликовым должность была исключена из перечня должностей высшего начальствующего состава Министерства внутренних дел РФ.

Поэтому Президент РФ действовал правомерно, издавая Указ от 2 декабря 1999 года N 1591 об освобождении Куликова Н.В. от должности.

Ссылка заявителя на ст. 7 Закона Российской Федерации "О милиции", ст. 63 Устава г. Москвы, п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ не свидетельствует о нарушении Президентом РФ порядка освобождения Куликова Н.В. от должности.

Указанные нормы регулируют отношения, связанные с назначением на должность органа власти субъекта Федерации, которое производится Министром внутренних дел Российской Федерации.

В данном случае Куликов не занимал должность органа власти субъекта Федерации, и Президент Российской Федерации, освобождая его от должности, реализовал свои полномочия, предоставленные ему Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, без нарушения прав органов власти субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197 ГПК РСФСР, суд

 

решил:

 

в удовлетворении заявления мэра г. Москвы Л. о признании незаконным Указа Президента РФ от 2 декабря 1999 года N 1591 об освобождении Куликова Николая Васильевича от должности заместителя Министра внутренних дел - начальника Главного управления внутренних дел госквы отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"