||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 декабря 1999 года

 

Дело No. 55-Г99-7

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 22 декабря 1999 г. дело по жалобе С.Н. на решение избирательной комиссии Республики Хакасия от 1 ноября 1999 г. по кассационной жалобе С.Н. на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 17 ноября 1999 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кнышева В.П., объяснения представителей С.Н. - Р., С.М., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя избирательной комиссии Республики Хакасия П. по доводам жалобы, заключение прокурора Гермашевой М.М., полагавшей решение суда оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

решением избирательной комиссии Республики Хакасия от 1 ноября 1999 г. No. 55 С.Н. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва по Хакасскому одномандатному избирательному округу No. 30 в связи с тем, что он несвоевременно открыл специальный избирательный счет и при регистрации представил ненадлежащим образом оформленный первый финансовый отчет кандидата. Считая указанное решение незаконным, С.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит признать решение от 1 ноября 1999 г. No. 55 недействительным, обязать избирательную комиссию Республики Хакасия зарегистрировать его кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, мотивируя тем, что решение комиссии незаконно и необоснованно, поскольку указание в первом финансовом отчете средств, полученных по договору займа, как собственных не может быть признано ненадлежащим оформлением отчета. Несвоевременное открытие избирательного счета, а также вынесенное ему предупреждение за нарушение порядка ведения предвыборной агитации не предусмотрено законом в качестве оснований для отказа в регистрации.

Верховный суд Республики Хакасия, рассмотрев данное дело в качестве суда первой инстанции, решением от 17 ноября 1999 г. в удовлетворении жалобы С.Н. на решение избирательной комиссии Республики Хакасия от 1 ноября 1999 г. No. 55 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва по Хакасскому одномандатному избирательному округу No. 30 отказал.

В кассационных жалобах, поданных представителями С.Н. Д., Р., С.М., поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению представителей С.Н., выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, суд дал неверное толкование ст. 47 Федерального закона Российской Федерации "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и, по их мнению, пропуск С.Н. (на один день) срока открытия специального избирательного счета не может повлечь по закону отказ в регистрации кандидата.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения, постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона.

Как видно из материалов дела, С.Н. был выдвинут кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Хакасскому одномандатному избирательному округу No. 30 группой граждан, проживающих в городе Абакане, о чем они уведомили избирательную комиссию Республики Хакасия, которая выдала подтверждение получения документов, о чем свидетельствуют уведомление инициаторов выдвижения кандидата, заявление С.Н. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты и подтверждение получения документов избирательной комиссией Республики Хакасия от 13 октября 1999 г. No. 17.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат не ранее чем за 85 дней до дня голосования и не позднее чем за 55 дней до дня голосования до 18 ч по местному времени представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию следующие избирательные документы:

а) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата;

б) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;

в) сведения об изменении ранее представленных данных о кандидате;

г) сведения о размере и об источниках доходов кандидата;

д) сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности;

е) первый финансовый отчет кандидата.

Сведения о размере и об источниках доходов представляются в виде копии декларации о доходах гражданина, являющегося кандидатом, за год, предшествующий году назначения выборов. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах гражданин, являющийся кандидатом, не обязан представлять декларацию о доходах, представляется справка о совокупной величине его доходов за год, предшествующий году назначения выборов, из организации по месту получения доходов.

Указом Президента Российской Федерации от 9 августа 1999 г. выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва назначены на 19 декабря 1999 г.

С учетом изложенного судом правильно обращено внимание на то, что срок представления документов для регистрации кандидата в соответствии со ст. 45 вышеназванного Федерального закона истекал 24 октября 1999 г. в 18 ч по местному времени, а специальный избирательный счет избирательного фонда должен быть открыт не позднее 19 октября 1999 г.

Согласно подп. "б" п. 6 ст. 47 названного Закона основанием отказа в регистрации кандидатом в депутаты может быть отсутствие либо ненадлежащее оформление документов, указанных в ст. 37, 45 настоящего Федерального закона.

Принимая решение об отказе С.Н. в удовлетворении жалобы, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, проверил доказательства, имеющие значение для дела, и обоснованно исходил из того, что С.Н. ненадлежаще оформил первый финансовый отчет, являющийся одним из документов, необходимых для регистрации кандидата, и им не был соблюден срок открытия специального счета избирательного фонда, а поэтому ему в соответствии с подп. "б" п. 6 ст. 47 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" правильно отказано в регистрации кандидатом в депутаты по Хакасскому одномандатному избирательному округу No. 30.

Этот вывод мотивирован, подтвержден имеющимися в деле доказательствами и оснований для признания его неправильным не установлено.

Как видно из материалов дела и установлено судом, первый финансовый отчет был принят от С.Н. избирательной комиссией 23 октября 1999 г.

При проверке первого финансового отчета С.Н. рабочей комиссией было установлено, что открытие специального избирательного счета кандидатом проведено с нарушением сроков, установленных Законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", документация финансового отчета сдавалась не единым комплексом, а отдельными составляющими документами. Допущены ошибки при заполнении цифровых показателей отчета, а также формы "Учет поступления и расходования денежных средств избирательных фондов кандидата", в строке 1 которой указано поступление "заемных средств кандидата", а в первом финансовом отчете в аналогичной строке отражено поступление его собственных средств.

Приведенные факты подтвердили свидетели К. и И., принимавшие участие в проверке первого финансового отчета, представленного заявителем.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 63 вышеуказанного Федерального закона "О выборах..." и п. 4.1 Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 18 августа 1999 г. No. 9/53-3, кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, обязан открыть в этом избирательном округе специальный избирательный счет своего избирательного фонда после уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении данного кандидата, но не позднее чем за пять дней до представления документов для регистрации данного кандидата в соответствующую окружную избирательную комиссию.

Кандидат открывает специальный избирательный счет в одномандатном избирательном округе, где он баллотируется, на основании документа, выдаваемого окружной избирательной комиссией, а в случае, если окружная избирательная комиссия не сформирована, - избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, в течение трех дней после получения соответствующей избирательной комиссией уведомления о выдвижении кандидата.

Согласно п. 4.3 приведенной Инструкции кандидат в трехдневный срок с даты открытия специального избирательного счета сообщает в окружную избирательную комиссию реквизиты открытого специального счета по форме, приведенной в приложении 2 к Инструкции.

Как установлено судом, избирательной комиссией Республики Хакасия 14 октября 1999 г. было дано разрешение С.Н. открыть специальный избирательный счет.

Однако такой счет был открыт С.Н. не непосредственно после получения разрешения избирательной комиссии, а лишь 20 октября 1999 г., что подтверждается объяснениями лиц, участвующих в деле, показаниями свидетелей Ч., К., И., справкой управляющего Абаканским отделением Сбербанка No. 1253 и другими материалами дела.

Учитывая, что срок сдачи документов для регистрации истекал в 18 ч 24 октября 1999 г., последним днем открытия специального избирательного счета кандидатом являлось 19 октября 1999 г.

Первый финансовый отчет был сдан С.Н. 23 октября 1999 г. Следовательно, он должен был открыть специальный избирательный счет не позднее 18 октября 1999 г. Оценив указанные обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу, что заявителем был пропущен как указанный срок, так и предельный срок открытия специального избирательного счета.

Из материалов дела следует, что в первый финансовый отчет, представленный С.Н. в избирательную комиссию Республики Хакасия, были включены данные о поступлении и расходовании средств избирательного фонда по состоянию на 20 октября 1999 г., тогда как эти данные должны быть указаны по состоянию на 18 октября 1999 г.

Приведенный факт подтверждается также сведениями о поступлении и расходовании денежных средств, находящихся на специальном избирательном счете заявителя, представленными отделением Сберегательного банка.

Таким образом, несвоевременное открытие специального избирательного счета повлекло за собой неправильное отражение данных в первом финансовом отчете кандидата в депутаты.

В силу подп. "а", "г" п. 2 ст. 62 названного Федерального закона избирательные фонды кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, могут формироваться только за счет следующих денежных средств:

собственных средств кандидата;

добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.

Судом установлено, что при составлении первого финансового отчета заявителем допущены, кроме вышеуказанных, и другие нарушения.

Так, в первом финансовом отчете отражено, что в его избирательный фонд поступило 500 руб. собственных средств.

В то же время в представленных им сведениях об учете поступления и расходования денежных средств избирательного фонда (приложение 7 к Инструкции) в качестве источника поступления средств в избирательный фонд кандидатом в депутаты указано, что эти поступления являются заемными средствами (л.д.).

Учитывая, что законодательство о выборах депутатов Государственной Думы не содержит понятия заемных средств как источника формирования избирательного фонда, указанные поступления должны быть отражены либо как добровольные пожертвования граждан или юридических лиц, либо как собственные средства депутата.

В строке 1.5.1 представленного первого финансового отчета указано, что кандидатом внесены собственные средства кандидата для избирательного залога.

Вместе с тем судом установлено, что С.Н. избирательный залог не вносился, а осуществлялся сбор подписей в его поддержку, что подтверждается объяснениями представителя заявителя, представителей избирательной комиссии, справкой о приеме документов и другими материалами дела.

Оценив эти и другие обстоятельства в совокупности со всеми материалами дела, суд пришел к правильному выводу, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что С.Н. не был надлежащим образом оформлен первый финансовый отчет, являющийся одним из документов, необходимых для регистрации, что давало избирательной комиссии Республики Хакасия основания для отказа ему в регистрации в соответствии с подп. "б" п. 6 ст. 47 названного Федерального закона.

Суд обсудил доводы представителя заявителя о том, что допущенные нарушения при составлении первого финансового отчета являются несущественными, и обоснованно признал их несостоятельными и не основанными на законе, правильно указав в решении, что в соответствии с подп. "б" п. 6 ст. 47 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" одним из оснований для отказа в регистрации кандидата является отсутствие либо ненадлежащее оформление необходимых для регистрации кандидата документов, указанных в ст. 45 настоящего Федерального закона, в том числе и первого финансового отчета.

При этом в приведенной норме не содержится указания о существенности ненадлежащего оформления представленных для регистрации документов, как это предусмотрено в подп. "а", "г", "д" п. 6 настоящей статьи.

Нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, которое привело или могло привести к неправильному разрешению дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в кассационных жалобах, судом не допущено.

С учетом изложенных обстоятельств постановленное по делу решение следует признать законным, а доводы, приведенные в кассационных жалобах, являются необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Хакасия от 17 ноября 1999 г. оставить без изменения, а кассационные жалобы представителей С.Н. - Д., Р. и С.М. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.П.КНЫШЕВ

 

Судьи

Ю.Г.КЕБА

Б.А.ГОРОХОВ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"