ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 декабря 1999 года

 

Дело No. 45-Г99-44

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                           Толчеева Н.К.,

                                                     Еременко Т.И.

 

рассмотрела в судебном заседании от 18 декабря 1999 г. гражданское дело по жалобе П на действия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва по Нижнетагильскому избирательному округу No. 164 по кассационной жалобе П. на решение Свердловского областного суда от 10 декабря 1999 г., которым в удовлетворении жалобы отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

П. обратился в Свердловский областной суд с жалобой на решение окружной избирательной комиссии по Нижнетагильскому избирательному округу No. 164 от 18 ноября 1999 г., которым отменена произведенная решением той же избирательной комиссии от 1 ноября 1999 г. регистрация его кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва по Нижнетагильскому одномандатному избирательному округу No. 164 в связи с обнаружением после регистрации дополнительного количества недостоверных подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата.

Свою жалобу мотивировал тем, что направление после регистрации кандидата в депутаты подписных листов на экспертизу для дополнительной проверки подписей избирателей, собранных в его поддержку, противоречит федеральному закону, произведенная регистрация отменена по основаниям, не предусмотренным законом.

Представитель окружной избирательной комиссии в своих возражениях указывал на то, что постановлением избирательной комиссии Свердловской области от 4 ноября 1999 г. они были обязаны организовать проведение почерковедческой экспертизы подписных листов кандидата П., с учетом полученного экспертного заключения общее число недостоверных подписей избирателей составило 1173, или 21,5% от количества представленных подписей, в связи с чем избирательной комиссией было принято обжалуемое решение от 18 ноября 1999 г.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене.

Вывод суда о законности оспариваемого решения от 18 ноября 1999 г. мотивирован тем, что ст. 46 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О выборах депутатов...") не устанавливает пресекательный срок для проверки избирательными комиссиями достоверности данных, содержащихся в подписных листах, и сведений, представленных кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, поскольку допускает сообщение избирательной комиссии соответствующими органами о результатах проверки за десять и менее дней до дня выборов, поэтому избирательная комиссия вправе отменить регистрацию не позднее чем в день, предшествующий дню голосования; общее количество подписей избирателей, собранных в поддержку заявителя, за вычетом 1078 подписей, недостоверность которых подтверждена в судебном заседании, составило 4365 вместо необходимых 4738 подписей, недостоверные подписи составляют 19,8% и превышают предельную долю (15%). Указанное обстоятельство в силу подп. "в" п. 6 ст. 47 Федерального закона является основанием для отмены регистрации кандидата.

Указанный вывод сделан судом в нарушение норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

Статьей 46 Федерального закона "О выборах депутатов..." определена процедура проверки подписных листов, по окончании которой об итогах проверки по каждому кандидату, федеральному списку кандидатов составляется протокол; внесение изменений в протокол после принятия решения избирательной комиссией не допускается (п. 16).

В силу п. 6 ст. 32 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях...") и ч. 1 ст. 47 Федерального закона "О выборах депутатов..." окружная избирательная комиссия обязана не позднее чем через десять дней после приема подписных листов и иных необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу документов проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям федерального закона и принять решение о регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу либо мотивированное решение об отказе в регистрации указанного кандидата.

Проверкой представленных в поддержку П. 5443 подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, выявлено 675 (12%) недостоверных подписей, 4768 подписей признаны достоверными, что превышает требуемое для регистрации количество подписей - 4738. Об итогах проверки составлен соответствующий протокол (л.д. 81).

С учетом результатов проверки окружная избирательная комиссия своим решением от 1 ноября 1999 г. зарегистрировала П. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Нижнетагильскому одномандатному избирательному округу No. 164 и выдала ему удостоверение о регистрации установленного образца (л.д. 100).

Проведение окружной избирательной комиссией повторной проверки подписных листов, представленных в поддержку заявителя, противоречит положениям ст. 46, ч. 1 ст. 47 Федерального закона "О выборах депутатов...", ограничивающих такую проверку рамками 10-дневного срока, предоставляемого избирательной комиссии для принятия решения о возможности регистрации кандидата, и не допускающих пересмотра закрепленных протоколом итогов проверки подписных листов после принятия решения о регистрации кандидата.

Пунктом 3 указанной статьи, на который сослался суд в обоснование своего вывода о допустимости повторной проверки, как следует из названия самой статьи, предусмотрено право избирательной комиссии обратиться в соответствующие органы с представлением о проверке тех данных, которые содержатся в подписных листах, и сведений, представленных кандидатом, а не самих подписных листов и содержащихся в них подписей избирателей. Это же следует и из п. 2 ст. 28, п. 1, 2 ст. 32 Федерального закона "Об основных гарантиях...", содержащих перечень таких данных и сведений.

Проверка достоверности подписей и соответствующих им данных осуществляется в пределах установленного срока не другими органами, как ошибочно полагал суд, а непосредственно самой избирательной комиссией, наделенной правом согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона "О выборах депутатов..." привлекать к такой проверке экспертов из числа специалистов органов внутренних дел, юстиции, военных комиссариатов, а также специализированных учреждений и организаций, осуществляющих учет населения Российской Федерации.

Процедура проверки определена в п. 5 ст. 46 Федерального закона "О выборах депутатов...". Окружная избирательная комиссия, а тем более избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, как было в данном случае, не вправе нарушать эту процедуру и по своему усмотрению отбирать подписи избирателей, подлежащие проверке. Указанное нарушение влечет недействительность результатов проверки даже в том случае, если бы она была проведена в пределах установленного для этого срока.

Ссылка суда на подп. "а" п. 6 ст. 47 Федерального закона "О выборах депутатов..." в обоснование своего довода о возможности отмены регистрации кандидата по основанию недостаточного количества представленных достоверных подписей избирателей в поддержку кандидата ошибочна. В данном подпункте указано одно из оснований отказа в регистрации кандидата, но не для отмены регистрации.

Неправильно применено к возникшим отношениям и правило, содержащееся в подп. "а" п. 3 ст. 91 Федерального закона "О выборах депутатов...", предусматривающее возможность отмены регистрации кандидата, федерального списка кандидата в случае, если нарушение настоящего Федерального закона, указанное в п. 2 настоящей статьи, обнаружено после регистрации.

Как сказано выше, достоверность подписей избирателей и соответствующих им данных не может быть подвергнута повторной проверке, что исключает обнаружение такого нарушения, как недостоверность подписей, после регистрации кандидата.

Действиями избирательной комиссии Свердловской области, незаконно обязавшей произвести повторную проверку подписей и произвольно осуществившей отбор подписей, а также окружной избирательной комиссии, которая произвела такую проверку с привлечением экспертного учреждения и отменила регистрацию кандидата при отсутствии для этого оснований, предусмотренных законом, нарушен закрепленный в ст. 48 Федерального закона "О выборах депутатов..." принцип равенства зарегистрированных кандидатов. Вследствие этого заявитель поставлен в неравное положение с другими кандидатами в депутаты, чем существенно нарушено его пассивное избирательное право.

Неправильное применение норм материального права в силу п. 4 ст. 306 ГПК РСФСР является основанием для отмены решения суда в кассационном порядке. Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся материалов, с которыми ознакомлены лица, участвующие в деле, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает, не передавая дела на повторное рассмотрение, вынести новое решение об удовлетворении жалобы заявителя.

Руководствуясь п. 4 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Свердловского областного суда от 10 декабря 1999 г. отменить и вынести новое решение, которым жалобу П. удовлетворить. Признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Нижнетагильскому избирательному округу No. 164 от 18 ноября 1999 г., восстановив регистрацию П. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва по Нижнетагильскому одномандатному избирательному округу No. 164.

 

Председательствующий

М.Н.ЛАВРЕНТЬЕВА

 

Судьи

Н.К.ТОЛЧЕЕВ

Т.И.ЕРЕМЕНКО