||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 декабря 1999 года

 

Дело No. 49-Г99-29

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                     Горохова Б.А.

 

рассмотрела в судебном заседании от 17 декабря 1999 г. дело по кассационной жалобе А. на решение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 ноября 1999 г. по жалобе А. об отмене решения окружной избирательной комиссии Октябрьского одномандатного избирательного округа No. 5 по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 4 ноября 1999 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., объяснения А., его представителя М., представителя окружной избирательной комиссии Н., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

решением окружной избирательной комиссии Октябрьского одномандатного избирательного округа No. 5 по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 4 ноября 1999 г. А. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в связи с существенным нарушением порядка формирования избирательного фонда и расходования его средств, выразившемся в том, что А. сформировал свой избирательный фонд из пожертвований анонимного жертвователя ООО "Вектор СНС", в нарушение прямого запрета законодателя (подп. "м" п. 6 ст. 62 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" - далее Федеральный закон "О выборах..."), а затем внес из этих средств (распорядившись ими) на специальный счет ЦИК Республики Башкортостан 83490 руб. в качестве избирательного залога, в нарушение прямого запрета распоряжаться средствами анонимного жертвователя таким способом (п. 5 ст. 65 этого Закона), и представил в окружную избирательную комиссию 15 октября 1999 г. пакет документов о регистрации его по избирательному залогу. При этом он не сообщил в окружную избирательную комиссию дату регистрации жертвователя ООО "Вектор СНС", об отсутствии либо о наличии муниципальной доли в уставном (складочном) капитале ООО "Вектор СНС". В нарушение п. 5 ст. 64 Федерального закона "О выборах..." А., перечислив средства избирательного залога на специальный счет ЦИК РБ, не сообщил в письменной форме окружной избирательной комиссии об источнике поступления этих средств на его избирательный счет.

Кроме того, в нарушение подп. "а" п. 2 ст. 66 этого же Закона первый финансовый отчет представлен А. по состоянию на день сдачи документов для регистрации (15 октября 1999 г.), а не "...по состоянию на дату, которая на 5 дней предшествует дате сдачи отчета" (10 октября 1999 г.).

В решении окружной избирательной комиссии также указано, что 22 октября 1999 г. А. внес дополнительные денежные средства в качестве избирательного залога на специальный счет ЦИК РБ и в своем заявлении в окружную избирательную комиссию просил "считать сумму залога, перечисленную из денежных средств вместе с оставшейся на счету суммой 42834 руб., недействительной и вернуть ее для последующего возвращения фирме "Вектор СНС". Однако анонимные пожертвования подлежали перечислению кандидатом в доход федерального бюджета на основании ст. 65 Федерального закона "О выборах...". А поскольку в данном случае кандидат распорядился средствами анонимного пожертвователя путем перечисления их в качестве избирательного залога на специальный счет ЦИК РБ, они подлежали возврату в соответствии с правилами п. 10 ст. 64 данного Закона, т.е. соответствующей избирательной комиссией в доход федерального бюджета.

Вновь перечисленный А. избирательный залог, с учетом внесенного ранее, расценен окружной избирательной комиссией в соответствии с п. 7 ст. 64 Федерального закона "О выборах..." как внесение избирательного залога в большем размере, который подлежал возврату избирательной комиссией в избирательный фонд кандидата (л.д. 16 - 19).

Окружная избирательная комиссия исходила также из того, что 15 октября 1999 г. А., представив в соответствии с п. 5 ст. 45, ст. 47 и 64 Федерального закона "О выборах..." в окружную избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации кандидата, и внося при этом избирательный залог, тем самым выразил свое волеизъявление (которое подтвердил в ходе заседания избирательной комиссии) о регистрации на основании избирательного залога. В связи с чем представленные 24 октября 1999 г. кандидатом в избирательную комиссию подписные листы не подлежали проверке. Не подлежали они проверке и в связи с тем, что ранее, 15 октября 1999 г., А. в избирательную комиссию были представлены все необходимые для регистрации кандидата документы, в том числе внесен избирательный залог, шла процедура их проверки. В силу п. 1 ст. 47 Федерального закона "О выборах..." комиссия обязана была принять решение в течение 10 дней с момента приема документов, а представление кандидатом дополнительно, за один день до окончания десятидневного срока проверки, документов лишило избирательную комиссию возможности осуществить проверку представленных подписных листов в соответствии с правилами, установленными ст. 46 данного Закона.

А. обратился в суд с жалобой об отмене указанного решения окружной избирательной комиссии, ссылаясь на то, что совершил ряд нарушений избирательного законодательства, однако допущенные им нарушения существенными не являются, совершены им не умышленно, никаких негативных последствий не вызвали, ущерба не причинили, он принимал меры к исправлению нарушений.

По мнению заявителя, избирательная комиссия вела себя в отношении него недобросовестно, заинтересованно, силами своей контрольно - ревизионной службы проводила проверку в тайне от него, обнаружив финансовые нарушения, не сообщила об этом ему, на его обращения о возврате первоначально внесенной суммы избирательного залога избирательная комиссия не реагировала и не возвратила избирательный залог в его избирательный фонд.

Незаконно вменены ему нарушения порядка формирования избирательного фонда кандидата, так как данное нарушение было допущено ООО "Вектор СНС" и банком, принявшим перечисленные юридическим лицом деньги и перечислившим денежные средства ООО "Вектор СНС". При принятии избирательной комиссией решения об отказе в регистрации не было учтено, что он внес на специальный счет ЦИК РБ повторно избирательный залог в сумме 83490 руб. из избирательного фонда, образованного из собственных средств. 24 октября 1999 г. представил в избирательную комиссию подлинные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения, и протокол сбора подписей избирателей. Это самостоятельное и законное основание для регистрации его кандидатом в депутаты.

Решением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 ноября 1999 г. А. в удовлетворении жалобы отказано.

В кассационной жалобе А. поставлен вопрос об отмене решения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан по мотиву его незаконности и вынесении нового решения об удовлетворении заявленных требований с возложением на окружную избирательную комиссию обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Октябрьскому одномандатному избирательному округу No. 5.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда по доводам жалобы не находит.

Отказывая в удовлетворении жалобы А., суд исходил из того, что указанные в решении окружной избирательной комиссии нарушения избирательного законодательства со стороны А. имели место, являются существенными, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

Принимая такое решение, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое заявителем решение окружной избирательной комиссии принято в соответствии с действующим законодательством, правомочным составом и в пределах компетенции, которой наделена окружная избирательная комиссия, а поэтому решение окружной избирательной комиссии является законным и обоснованным.

Вывод суда основан на исследованных материалах, соответствует собранным по делу доказательствам, мотивирован и соответствует действующему законодательству.

Согласно п. 5 ст. 45 Федерального закона "О выборах..." по усмотрению кандидата его регистрация производится соответствующей избирательной комиссией либо на основании представленных подписей избирателей, либо на основании избирательного залога - денежных средств, внесенных кандидатом на специальный счет избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Внесение избирательного залога кандидатом должно сопровождаться представлением им в соответствующую избирательную комиссию копии платежного поручения о перечислении средств избирательного залога с отметкой Сберегательного банка Российской Федерации о принятии к исполнению и других документов, необходимых для регистрации кандидата в соответствии с настоящим Федеральным законом, перечисленных соответственно в п. 1 или п. 2 настоящей статьи и не связанных со сбором подписей. Размер избирательного залога и порядок его внесения устанавливается ст. 64 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ст. 64 этого же Закона избирательный залог вносится кандидатом исключительно из средств своего избирательного фонда единовременно и в полном объеме на специальный счет соответствующей избирательной комиссии для внесения избирательного залога не ранее чем за 85 дней и не позднее чем за 55 дней до дня голосования. Кандидат при перечислении средств избирательного залога на специальный счет соответствующей избирательной комиссии обязан сообщить в письменной форме избирательной комиссии, осуществляющей регистрацию кандидата, об источнике (источниках) поступления этих средств на специальный счет кандидата.

В силу п. 1 ст. 47 данного Закона окружная избирательная комиссия не позднее чем через десять дней после приема подписных листов (поступления избирательного залога на специальный счет избирательной комиссии субъекта Российской Федерации) и приема иных необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу документов обязана принять решение о регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу либо мотивированное решение об отказе в регистрации указанного кандидата.

Согласно подп. "а" п. 2 ст. 66 Федерального закона "О выборах..." кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации, в соответствующую избирательную комиссию в установленном настоящим Федеральным законом порядке; в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая на пять дней предшествует дате сдачи отчета.

В соответствии с п. 1 ст. 62 этого Закона кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, обязан создать собственный избирательный фонд. В п. 2 этой же статьи указано, за счет каких денежных средств могут формироваться избирательные фонды кандидатов.

Согласно подп. "м", "н" п. 6 данной статьи запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов: анонимным жертвователям (для юридического лица - без указания любого из следующих сведений: идентификационного номера налогоплательщика, названия, даты регистрации, банковских реквизитов, отметки об отсутствии государственной или муниципальной доли в уставном (складочном) капитале либо о наличии такой доли с указанием ее размера, об отсутствии иностранного участия в уставном (складочном) капитале либо о наличии такого участия с указанием доли такого участия (подп. "м"), юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования (подп. "н").

В силу п. 10 ст. 64, п. 4 и 5 ст. 65 Федерального закона "О выборах..." анонимные пожертвования не подлежат возврату жертвователям, они не позднее чем через 10 дней со дня поступления на специальный избирательный счет должны перечисляться кандидатом в доход федерального бюджета.

В соответствии с п. 4 ст. 63 данного Закона ответственность за нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка финансирования кандидатом своей избирательной кампании несет лично кандидат.

В силу подп. "д" п. 6 ст. 47 этого же Закона основанием отказа в регистрации кандидата может быть существенное нарушение порядка создания избирательного фонда кандидата и расходования средств соответствующего избирательного фонда.

Дав подробный анализ содержащимся в указанных статьях правовым нормам, суд правильно указал в решении, что А. существенно нарушен порядок создания (формирования) избирательного фонда и расходования находящихся на его специальном избирательном счете средств.

Как видно из материалов дела и правильно установлено судом, А. сформировал свой избирательный фонд из средств анонимного жертвователя и распорядился ими путем внесения из этих средств 83490 руб. в качестве избирательного залога на специальный избирательный счет с одновременным представлением в окружную избирательную комиссию документов о регистрации его кандидатом в депутаты. При этом в нарушение п. 5 ст. 64 Федерального закона "О выборах..." не сообщил в письменной форме окружной избирательной комиссии об источнике поступления средств избирательного залога. Кроме того, не перечислил их в доход федерального бюджета в соответствии с требованиями п. 5 ст. 65 данного Закона, а также в нарушение подп. "а" п. 2 ст. 66 этого же Закона первый финансовый отчет представил по состоянию на день сдачи документов для регистрации (15 октября 1999 г.), а не по состоянию на дату, которая на 5 дней предшествует дате сдачи отчета (10 октября 1999 г.).

Факт нарушения избирательного законодательства при формировании избирательного фонда и расходования его средств А. не оспаривает. Он подтверждается также копией платежного поручения No. 130 от 13 октября 1999 г., в котором отсутствовали данные о дате регистрации ООО "Вектор СНС", данные о наличии муниципальной доли в уставном (складочном) капитале жертвователя, мемориальным ордером от 14 октября 1999 г. (свидетельствующем о том, что А. лично распорядился 83490 руб., внеся их в качестве избирательного залога), где отсутствует указание на дату регистрации ООО "Вектор СНС" и о наличии муниципальной доли другими доказательствами.

Данные нарушения признаны существенными окружной избирательной комиссией, ЦИК РФ, проверявшей жалобу А. на решение комиссии от 4 ноября 1999 г. и подтвердившей законность данного решения, судом, а доводы жалобы заявителя по существу сводятся к иной оценке установленных судом нарушений, которым судом дана правильная правовая оценка как существенных.

Утверждение А. о том, что у него отсутствовал умысел на нарушение избирательного законодательства, обоснованно не принято судом во внимание, поскольку заявитель несет личную ответственность за нарушение порядка финансирования избирательной кампании, обязан был и имел реальную возможность и достаточно времени для проверки факта законного поступления в его избирательный фонд денежных средств от ООО "Вектор СНС".

Ссылка на вину ООО "Вектор СНС" и банка также обоснованно не принята во внимание, поскольку неверных данных жертвователь не указывал, а не указал всех необходимых данных, что не мог не видеть кандидат (л.д. 72), распоряжаясь денежными средствами.

Поскольку нарушения, допущенные А. при формировании избирательного фонда и расходовании его средств, признаны существенными, отсутствие в решении избирательной комиссии ссылки на существенность иных установленных ею нарушений не может повлечь отмены решения комиссии и суда.

Правильно суд не согласился и с доводом А. о том, что 22 октября 1999 г. он исправил допущенное нарушение путем внесения повторного избирательного залога, в связи с чем мог быть зарегистрирован.

Данная сумма, внесенная заявителем из лично принадлежащих ему средств, обоснованно расценена избирательной комиссией и судом как излишек средств избирательного залога, внесенного 15 октября 1999 г. При этом суд правильно исходил из того, что кандидат реализовал свое право на представление документов, необходимых для регистрации 15 октября 1999 г., путем одновременного представления в избирательную комиссию документов для его регистрации на основании избирательного залога, внесенного 15 октября 1999 г. В связи с начавшейся стадией проверки представленных для регистрации документов кандидат утратил право на представление в избирательную комиссию каких-либо других документов, в том числе и подписных листов, дополнительного залога, необходимых для регистрации, за исключением сведений об изменениях в биографических данных кандидата, ранее представленных в соответствии с требованиями п. 7 и 8 ст. 37 Федерального закона "О выборах...". Закон не предусматривает возможности и процедуры признания залога недействительным по заявлению кандидата, он вносится кандидатом из средств своего избирательного фонда единовременно (т.е. вносится сразу, только один раз) и в полном объеме. Внесение повторно избирательного залога возможно не позднее чем за 55 дней до дня голосования до 18 ч по местному времени, в случае отзыва ранее представленного пакета документов, однако с обязательным представлением снова всего комплекта документов, необходимых для регистрации кандидата, в том числе первого финансового отчета, оформленного в соответствии с требованиями закона и разд. 15 п. 15.2 Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденной постановлением ЦИК РФ от 18 августа 1999 г. No. 9/53-3. В данном случае вместе с внесением А. повторно избирательного залога необходимый полный пакет документов им не представлялся в избирательную комиссию и решение принималось ею обоснованно на основании документов, представленных им 15 октября 1999 г. (п. 1, 2, 4, 5 ст. 45, п. 1 ст. 47, п. 5 ст. 64, п. 1 и 2 ст. 66 Федерального закона "О выборах...").

Утверждение А. о том, что окружная избирательная комиссия скрывала информацию о поступлении денежных средств анонимного жертвователя, проверялось судом и со ссылкой на соответствующие доказательства правильно признано несостоятельным.

Довод о том, что контрольно - ревизионная служба при окружной избирательной комиссии проводила проверку не на основании коллегиального решения окружной избирательной комиссии, чем нарушен ею порядок принятия решения, является несостоятельным, как не основанный на законе.

Довод о том, что окружная избирательная комиссия, приняв 24 октября 1999 г., т.е. не позднее чем за 55 дней до дня голосования до 18 ч по местному времени, подписные листы и протокол об итогах сбора подписей избирателей, незаконно проигнорировала их как самостоятельное и законное основание для регистрации кандидата, проверялся судом и также правильно не принят во внимание.

Как видно из материалов дела и установлено судом, с момента представления документов на регистрацию А. неоднократно менял свое волеизъявление: просил зарегистрировать его вначале по избирательному залогу, внесенному 15 октября 1999 г., затем по дополнительно внесенному залогу, в дальнейшем по подписным листам (за один день до окончания срока проверки документов, представленных на регистрацию 15 октября 1999 г. без подписных листов), а на заседаниях окружной избирательной комиссии от 25 октября 1999 г. и 4 ноября 1999 г. снова просил зарегистрировать его по вновь перечисленному избирательному залогу (л.д. 16 - 19, 24 - 31, 78 - 79, 103, 105). В связи с этим подписные листы с подписями избирателей не проверялись.

Кроме того, суд правильно исходил из того, что подписные листы были сданы А. за один день до истечения срока проверки избирательной комиссией сданных им 15 октября 1999 г. документов, на стадии окончания их проверки, в связи с внесением кандидатом избирательного залога, что лишало возможности избирательную комиссию осуществить проверку подписных листов в соответствии с установленными ст. 46 Федерального закона "О выборах..." требованиями.

Судебная коллегия учитывает также и то обстоятельство, что по смыслу указанных выше положений Федерального закона "О выборах..." кандидат представляет необходимые для регистрации документы одновременно. После их представления начинается стадия проверки документов, которую избирательная комиссия обязана завершить в течение 10 дней и принять мотивированное решение о регистрации кандидата либо об отказе в его регистрации. В том случае, если кандидат, ранее представивший залог, подаст в избирательную комиссию подписные листы, срок проверки документов должен исчисляться со дня представления залога. В противном случае по поступлении подписных листов в нарушение требований ст. 47 данного Закона комиссия обязана будет начать их проверку и тем самым увеличить срок проверки документов еще на 10 дней.

Между тем право продления срока проверки документов законом не предусмотрено, поэтому ЦИК РФ в соответствии с требованиями ст. 45 п. 5, ст. 47 этого же Закона указала в своем постановлении от 25 сентября 1999 г. No. 16/134-3 на недопустимость представления иных документов, являющихся основанием для регистрации кандидата, если ранее другие документы, необходимые для регистрации, были представлены и начался отсчет 10-дневного срока проверки документов. В данном случае таким документом является платежное поручение о внесении избирательного залога, представленное 15 октября 1999 г. кандидатом в депутаты, а также другие представленные им документы.

Названное разъяснение признано законным решением Верховного Суда РФ от 3 декабря 1999 г.

Судебная коллегия учитывает и то, что вместе с предоставлением подписных листов, одновременно, заново полный пакет документов А. для регистрации на основании подписных листов не представлялся, а ранее представленные документы для регистрации на основании избирательного залога им не отзывались.

Следует также иметь в виду, что, поскольку А. был нарушен существенно порядок создания (формирования) избирательного фонда и расходования его средств, избирательная комиссия вправе была отказать ему в регистрации даже в случае рассмотрения вопроса о регистрации по надлежаще оформленным подписным листам и признания обоснованным внесения нового залога, поскольку допущенное А. нарушение является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата.

При таких обстоятельствах не могут быть приняты во внимание и повлечь отмену решения доводы кассационной жалобы, в том числе о том, что суд установил новые нарушения, не указанные в обжалуемом решении окружной избирательной комиссии, в качестве основания для отказа в регистрации.

Факт существенного нарушения заявителем порядка создания избирательного фонда и расходования его средств был установлен еще 25 октября 1999 г., когда А. окружная избирательная комиссия первоначально отказала в регистрации и решение которой 1 ноября 1999 г. было отменено ЦИК РФ в связи с нарушением порядка его принятия (п. 8 ст. 31 Федерального закона "О выборах..." (л.д. 78 - 83).

Указанные в решении избирательной комиссии от 25 октября 1999 г. нарушения явились основанием для отказа в регистрации кандидата также 4 ноября 1999 г., после повторного рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, в связи с чем довод А. о том, что ему отказано в регистрации на основании нарушений, выявленных за пределами установленного законом 10-дневного срока для проверки документов, является несостоятельным.

Собранным доказательствам суд дал подробный анализ в своем решении и правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РСФСР.

Нарушение норм процессуального и материального права, которое привело или могло привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеется ссылка в жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 ноября 1999 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу А. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.П.КНЫШЕВ

 

Судьи

Т.Е.КОРЧАШКИНА

Б.А.ГОРОХОВ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"