||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 декабря 1999 года

 

Дело No. 4-Г99-14

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                          Пирожкова В.Н.,

                                                    Хаменкова В.Б.

 

рассмотрела в судебном заседании от 17 декабря 1999 г. дело по жалобе Б. на решение окружной избирательной комиссии Одинцовского одномандатного округа No. 110 Московской области от 23 ноября 1999 г. No. 1/12 об отказе в регистрации Б. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва по Одинцовскому одномандатному избирательному округу No. 110 Московской области по кассационному протесту прокурора отдела прокуратуры Московской области К., участвующего в рассмотрении дела в суде первой инстанции, по кассационной жалобе председателя Одинцовской окружной избирательной комиссии No. 110 С. на решение Московского областного суда от 23 ноября 1999 г., которым жалоба Б. удовлетворена частично. Отменено решение окружной избирательной комиссии Одинцовского одномандатного округа No. 110 Московской области от 23 ноября 1999 г. No. 1/12 об отказе Б. в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по указанному избирательному округу. Окружная избирательная комиссия Одинцовского одномандатного избирательного округа No. 110 Московской области обязана незамедлительно рассмотреть вопрос о регистрации Б. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Одинцовскому одномандатному избирательному округу No. 110 с вынесением нового решения по существу вопроса. В удовлетворении жалобы Б. в части обязания избирательной комиссии зарегистрировать его кандидатом в депутаты Государственной Думы отказано. Решение обращено к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М.М. Гермашевой, полагавшей решение суда отменить, и вынести новое решение об отказе в удовлетворении жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

решением окружной избирательной комиссии Одинцовского одномандатного округа No. 110 Московской области Б. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва в связи с существенным нарушением порядка создания избирательного фонда кандидата и расходования средств соответствующего избирательного фонда на основании п. "д", ч. 6 ст. 47 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 24 июня 1999 г. No. 121-ФЗ.

Считая указанное решение незаконным, Б. обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить и обязать избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В подтверждение требования указал, что допущенное им нарушение - несвоевременное открытие специального избирательного счета после 19 октября 1999 г., нельзя считать существенным нарушением, и оно не могло быть основанием к отказу ему в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы. Б. просил суд учесть, что специальный избирательный счет был открыт им только 21 октября 1999 г. в связи с тем, что он не был поставлен в известность избирательной комиссией о необходимости сделать это до 19 октября 1999 г. Он же полагал, что в соответствии с ч. 4 ст. 63 названного Федерального закона он вправе был открыть счет в течение трех дней после уведомления избирательной комиссии о своем выдвижении. Несвоевременное открытие специального избирательного счета Б. объяснил еще тем, что в это время у его матери возникли серьезные проблемы со здоровьем. По его мнению, эти обстоятельства должны были быть учтены при решении вопроса о его регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы.

Представители окружной избирательной комиссии Одинцовского одномандатного избирательного округа No. 110 с жалобой Б. не согласились, пояснив, что несвоевременное открытие специального избирательного счета является существенным нарушением порядка создания избирательного фонда. Первый финансовый отчет Б. не соответствует требованиям п. "а" ч. 2 ст. 66 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", согласно которому в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая на 5 дней предшествует дате сдачи отчета.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении жалобы Б. просят в кассационном протесте прокурор, участвующий в деле в суде первой инстанции и в кассационной жалобе председатель окружной избирательной комиссии Одинцовского одномандатного избирательного округа No. 110. По их мнению, суд неправильно применил нормы материального права. Вывод суда о том, что несвоевременное открытие специального избирательного счета является несущественным нарушением порядка создания избирательного фонда кандидата в депутаты, считают ошибочным.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя жалобу Б. об отмене решения окружной избирательной комиссии от 23 ноября 1999 г. No. 1/12, суд исходил из того, что сам по себе факт несвоевременного специального избирательного счета не может свидетельствовать о существенном нарушении кандидатом порядка создания избирательного фонда. Поэтому, по мнению суда, у избирательной комиссии не было достаточных оснований для отказа Б. в регистрации кандидатом только потому, что он открыл специальный избирательный счет не 19 октября 1999 г., а 21 октября 1999 г.

Разрешая жалобу, суд учел доводы Б. о том, что он заблуждался относительно предельного срока открытия специального избирательного счета, полагая, что в его распоряжении имеется 3 дня (ч. ч. 1, 4 ст. 64 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ").

В основу своего решения суд положил и то обстоятельство, что не имеется доказательств того, что избирательная комиссия предупреждала Б. о необходимости открыть счет немедленно, а в его распоряжении был всего один час.

Однако с выводами суда согласиться нельзя.

Согласно ч. 1 ст. 63 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 24 июня 1999 г. No. 121-ФЗ кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, обязан открыть в этом избирательном округе специальный избирательный счет своего избирательного фонда после уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении данного кандидата, но не позднее чем за 5 дней до дня представления документов для регистрации данного кандидата в соответствующую окружную избирательную комиссию.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 вышеуказанного Закона кандидат представляет избирательные документы для регистрации в соответствующую избирательную комиссию, но не позднее чем за 55 дней до голосования.

Поскольку голосование по выборам депутатов Государственной Думы состоится 19 декабря 1999 г., документы для регистрации кандидатом в депутаты должны быть представлены не позднее 24 октября 1999 г., а последним днем открытия специального избирательного счета является 19 октября 1999 г.

Частью 6 п. "д" ст. 47 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусмотрено основанием к отказу в регистрации кандидата в депутаты существенное нарушение порядка создания избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, избирательного блока и расходования средств соответствующего фонда.

Судом установлено, что Б. открыл специальный избирательный счет 21 октября 1999 г., за пределами срока установленного закона. В связи с этим избирательная комиссия обоснованно отказала ему в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы, и у суда не было оснований к отмене этого решения.

Указание в решении суда на то, что избирательная комиссия не представила доказательств того, что предупреждала Б. о необходимости открыть специальный избирательный счет немедленно, поскольку в его распоряжении был всего один час на своевременное открытие счета не могло быть основанием к отмене решения комиссии. Законодателем не возложена на избирательную комиссию обязанность предупреждать кандидатов в депутаты о последствиях, которые могут наступить при несоблюдении законодательства о выборах.

Вывод суда о том, что сам по себе факт несвоевременного открытия специального избирательного счета не может свидетельствовать о существенном нарушении кандидатом порядка создания избирательного фонда ошибочен.

Согласно ст. 62 этого же Закона специальный избирательный счет открывается для формирования собственного избирательного фонда кандидата в депутаты и проведения через него всех расходов по предвыборной кампании. Таким образом, избирательный фонд создается с момента открытия специального избирательного счета.

Открытие специального избирательного счета после 19 октября 1999 г. является существенным нарушением, поскольку из содержания ч. 1 ст. 63 названного Закона следует, что законодателем установлен прямой запрет на открытие специального избирательного счета позднее, чем за 5 дней до дня предоставления документов для регистрации. Соблюдение этого срока обязательно в равной степени для всех кандидатов в депутаты. Регистрация кандидата в депутаты, открывшего специальный избирательный срок после 19 октября 1999 г., нарушила бы принцип равенства всех кандидатов.

Не могли быть основанием к отмене решения избирательной комиссии от 23 ноября 1999 г. доводы Б. о том, что он заблуждался относительно предельного срока открытия счета, так как Законом не предусмотрена возможность восстановления пропущенного срока для открытия специального избирательного счета.

Учитывая изложенное, следует признать, что суд без достаточных оснований признал неправомерным решение избирательной комиссии об отказе Б. в регистрации кандидатом в Государственную Думу.

Поскольку по делу допущено неправильное применение норм материального права, по делу должно быть вынесено новое решение об отказе Б. в удовлетворении жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Московского областного суда от 23 ноября 1999 г. отменить. Вынести новое решение, которым в удовлетворении жалобы Б. на решение окружной избирательной комиссии Одинцовского одномандатного избирательного округа No. 110 Московской области от 23 ноября 1999 г. No. 1/12 об отказе в регистрации Б. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва по Одинцовскому одномандатному избирательному округу No. 110 Московской области отказать.

 

Председательствующий

Г.В.МАНОХИНА

 

Судьи

В.Н.ПИРОЖКОВ

В.Б.ХАМЕНКОВ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"