||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 ноября 1999 года

 

Дело No. 75-Г99-7

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                           Макарова Г.В.,

                                                    Манохиной Г.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 22 ноября 1999 г. дело по жалобе Карельской региональной организации Либерально - демократической партии России (КРО ЛДПР) на решение Муезерского районного Совета от 30 апреля 1999 г. "О выборах главы местного самоуправления" и назначении даты выборов главы местного самоуправления по кассационной жалобе КРО ЛДПР на решение Верховного Суда Республики Карелия от 30 сентября 1999 г., которым в удовлетворении жалобы отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, объяснения представителя КРО ЛДПР Б.М. и Муезерского районного Совета К., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М.М. Гермашевой, полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия

 

установила:

 

КРО ЛДПР обратилась в суд с жалобой на решение Муезерского районного Совета от 30 апреля 1999 г. "О выборах главы местного самоуправления", которым в связи с добровольной отставкой главы местного самоуправления Муезерского района Б.В. решено провести выборы главы местного самоуправления Муезерского района из состава депутатов представительного органа местного самоуправления. В подтверждение требования организация указала, что названное решение противоречит действующему законодательству, нарушает гарантированные Конституцией РФ и Конституцией Республики Карелия права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

КРО ЛДПР просила суд в соответствии с требованиями Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" назначить на 19 декабря 1999 г. выборы главы местного самоуправления Муезерского района взамен досрочно сложившего свои полномочия.

Представители Муезерского районного Совета и глава местного самоуправления Муезерского района Н., избранный главой местного самоуправления решением Муезерского районного Совета 30 апреля 1999 г., с жалобой КРО ЛДПР не согласились, указав, что обжалуемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе КРО ЛДПР, считая его неправильным. По мнению КРО ЛДПР, суд неправильно применил закон и не применил нормы Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Согласно п. 1 ст. 10 названного Закона в случае досрочного прекращения полномочий органа или депутатов, указанных в п. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона, выборы должны быть назначены не позднее чем за 14 дней со дня полного прекращения полномочий.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на кассационную жалобу, не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

Рассматривая данное дело, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал подробный анализ законодательства, регулирующего поставленные в жалобе вопросы.

Судом установлено, что решение Муезерского районного Совета от 30 апреля 1999 г. "О выборах главы местного самоуправления", в соответствии с которым в связи с добровольной отставкой главы местного самоуправления района, избранного в 1998 г., решено провести выборы главы местного самоуправления Муезерского района из состава депутатов Совета, не противоречит федеральному законодательству, законам Республики Карелия, регулирующим вопросы местного самоуправления, и Уставу Муезерского района, не нарушает конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 13 Закона Республики Карелия "О местном самоуправлении в Республике Карелия" в редакции от 5 ноября 1997 г. предусмотрено, что Устав местного самоуправления определяет избрание главы местного самоуправления самоуправляющейся территории в соответствии с Законом Республики Карелия "О выборах депутатов представительных органов и глав местного самоуправления в Республике Карелия" представительным органом местного самоуправления из своего состава.

В ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что муниципальное образование имеет устав, в котором указываются структура, порядок формирования органов местного самоуправления, наименования и полномочия выборных и других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия в Уставе местного самоуправления Муезерского района, утвержденного 5 декабря 1996 г., зарегистрированного постановлением Палаты Республики Законодательного Собрания Республики Карелия 30 сентября 1998 г., предусмотрено, что глава местного самоуправления избирается гражданами района сроком на 4 года. Порядок проведения выборов определяется Законом Республики Карелия "О выборах депутатов представительных органов и глав местного самоуправления в Республике Карелия". В случае неизбрания главы местного самоуправления населением района либо в случае досрочного прекращения его полномочий он может избираться Советом из своего состава (ст. 30).

Поскольку избранный на должность главы местного самоуправления Муезерского района 26 апреля 1998 г. на основе всеобщего избирательного права тайным голосованием Б.В. досрочно прекратил свои полномочия, Совет Муезерского района правильно принял 30 апреля 1999 г. решение об избрании главы местного самоуправления района из состава депутатов Совета.

Доводы представителя КРО ЛДПР о том, что обжалуемым решением нарушаются конституционные права граждан на право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, ошибочны. Население района реализовало свое право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в апреле 1998 г.

Несостоятельны и противоречат действующему законодательству ссылки в жалобе на то, что согласно федеральному закону выборы главы местного самоуправления района должны производиться только на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Часть 2 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" предусматривает, что глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава.

Разрешая требования КРО ЛДПР, суд в обоснование своего вывода об отказе в удовлетворении жалобы сослался на ч. 2 ст. 47 Закона Республики Карелия "О выборах депутатов представительных органов и глав местного самоуправления в Республике Карелия", согласно которой в случае досрочного прекращения полномочий главой местного самоуправления выборы вместо него проводятся в соответствии с Законом РК "О местном самоуправлении" и Уставом местного самоуправления.

В связи с тем, что постановлением Конституционного Суда Республики Карелия от 9 ноября 1999 г. ч. 2 ст. 47 названного Закона признана не соответствующей Конституции Республики Карелия, ее ст. 4, 12, 57, КРО ЛДПР в кассационной жалобе просит об отмене решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении ее требований.

Однако признание ч. 2 ст. 47 Закона Республики Карелия "О выборах депутатов представительных органов и глав местного самоуправления в Республике Карелия" не соответствующей Конституции Республики Карелия не опровергает вывод суда о том, что решение Муезерского районного Совета от 30 апреля 1999 г., которым в связи с добровольной отставкой главы местного самоуправления выборы главы местного самоуправления должны быть проведены из состава депутатов районного Совета, является правильным. Такое решение Совета соответствует требованиям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ч. 2 ст. 16), Закона Республики Карелия "О местном самоуправлении в Республике Карелия" (ст. 13) и Устава Муезерского района (ст. 30). Названными правовыми актами предусмотрено избрание главы местного самоуправления как на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, так и депутатами представительного органа местного самоуправления из своего состава.

Из текста постановления Конституционного Суда Республики Карелия от 9 ноября 1999 г. усматривается, что ч. 2 ст. 47 названного Закона Республики Карелия признана не соответствующей Конституции Республики Карелия в связи с тем, что не содержит необходимых нормативно - правовых предписаний, устанавливающих процедуру досрочных выборов главы местного самоуправления, и регулирование отношений, связанных с досрочными выборами главы местного самоуправления, является обязанностью Палаты Представителей как законодательного органа власти Республики Карелия.

Не было у суда оснований для удовлетворения требований КРО ЛДПР о назначении даты выборов главы местного самоуправления, поскольку в соответствии с Уставом Муезерского района и решением Муезерского районного Совета от 30 апреля 1999 г. из состава депутатов представительного органа местного самоуправления главой местного самоуправления избран депутат районного Совета Н.

Ссылки в жалобе на то, что суд обязан был назначить дату выборов главы местного самоуправления Муезерского района на основании требований Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", неосновательны. Согласно ч. 2 ст. 1 названного Закона он применяется в целях защиты конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации. Вопросы, поставленные КРО ЛДПР в жалобе, урегулированы законами Республики Карелия и Уставом Муезерского района.

Кроме того, в Муезерском районе избраны и функционируют выборные органы местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 304, 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Карелия от 30 сентября 1999 г. оставить без изменения, кассационную жалобу КРО ЛДПР оставить без удовлетворения.

 

Председательствующий

М.Н.ЛАВРЕНТЬЕВА

 

Судьи

Г.В.МАКАРОВ

Г.В.МАНОХИНА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"