||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 ноября 1999 года

 

Дело N 39-Г99-8

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Пирожкова В.Н.,

    судей                                           Еременко Т.И.,

                                                    Соловьева В.Н.

 

рассмотрела в судебном заседании от 11 ноября 1999 г. дело по заявлению прокурора Курской области о признании недействительными п. п. 7, 8 постановления губернатора Курской области от 20 июля 1999 года N 454 "Об усилении мер по формированию областного, районных, городских фондов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" и изменений, внесенных постановлением губернатора Курской области от 1 октября 1999 г. N 574 "О внесении изменений в постановление губернатора Курской области от 20.07.99 N 454 "Об усилении мер по формированию областного, районных, городских фондов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 1999 - 2000 гг.", по кассационной жалобе губернатора Курской области на решение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 8 сентября 1999 г., которым постановлено: признать недействительными п. п. 7, 8 постановления губернатора Курской области от 20 июля 1999 года N 454 и не действующими с момента издания, а изменения, внесенные постановлением губернатора Курской области от 01.09.99 N 574, недействующими и не подлежащими применению.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Т.И. Еременко, объяснения представителя губернатора Курской области по доверенности В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора М.М. Гермашевой, полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия

 

установила:

 

постановлением губернатора Курской области от 20 июля 1999 г. N 454 "Об усилении мер по формированию областного, районных, городских фондов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 1999 - 2000 годы" установлен запрет на вывоз сельскохозяйственной продукции урожая 1999 года до наполнения областного регионального фонда, районных, городских фондов сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием (п. 7), а в целях выполнения установленного запрета Управлению внутренних дел области, отдельному контрольно-пропускному пункту "Курск", пограничным и таможенным службам, Курскому отделению Московской железной дороги поручено обеспечить недопущение вывоза сельхозпродукции, сырья и продовольствия урожая 1999 года (п. 8).

Прокурор Курской области обратился в суд с заявлением о признании п. п. 7, 8 названного постановления недействительными, как ограничивающими права собственников и хозяйствующих субъектов, противоречащими действующему законодательству.

В дополнительном заявлении прокурор Курской области в связи с принятием губернатором области постановления от 1 сентября 1999 года N 574 "О внесении изменений в постановление губернатора Курской области от 20.07.99 N 454 "Об усилении мер по формированию областного, районных, городских фондов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 1999 - 2000 годы" и изложением п. п. 7, 8 в другой редакции уточнил требования и просил суд признать недействительными и не действующими с момента издания указанные пункты постановления N 454 от 20.07.99 с изменениями, внесенными постановлением губернатора Курской области от 01.09.99 N 574, так как новая редакция оспариваемых пунктов постановления не изменяет существа вопроса и также предусматривает ограничение прав хозяйствующих субъектов, содержит запрет на вывоз продукции.

В судебном заседании прокурор Ш. заявленные требования поддержала.

Представитель Курского антимонопольного управления Е. заявления прокурора поддержала, ссылаясь на то, что органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты, ограничивающие права хозяйствующих субъектов.

Представители администрации Курской области Л., К., С. требования прокурора не признали, ссылаясь на то, что правоотношения, регулируемые обжалуемым постановлением губернатора Курской области, не входят в круг правоотношений, регулируемых Законом РСФСР "О конкуренции и ограничении монопольной деятельности на товарных рынках", а потому этот Закон в данном деле не подлежит применению. Установление особого порядка вывоза сельхозпродукции за пределы области не ограничивает права хозяйствующих субъектов и касается только той части сельхозпродукции, которая уже не является собственностью товаропроизводителей (доля продукции, принадлежащая поставщикам по договорам товарного кредита, доля продукции, вносимая товаропроизводителями в счет оплаты налогов и т.п.).

Обращение губернатора к руководителям федеральных ведомств с просьбой об обеспечении особого порядка вывоза продукции (п. 8) носит ненормативный характер и является рекомендательным. Новая редакция п. 8 постановления вообще не содержит запретительных указаний и согласуется с нормами действующего законодательства.

По делу постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу решения по тем основаниям, что это решение не основано на законе.

Судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

В силу ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты или совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов и устанавливают запреты на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров из одного региона Российской Федерации в другой, или иным образом ограничивать права хозяйствующих субъектов на продажу (приобретение, покупку, обмен) товаров.

Возможность ограничения или запрета собственникам распоряжаться плодами своего труда, совершать по своему усмотрению любые действия, не запрещенные законом, не предусмотрена и Гражданским кодексом РФ.

В соответствии со ст. 2 п. 3 и ст. 3 п. 3 ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие являются собственностью товаропроизводителей и реализуются ими по своему усмотрению, исходя из экономической выгоды. На всей территории Российской Федерации гарантируется свободное перемещение сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

При таком положении суд обоснованно пришел к выводу о том, что установленный п. 7 постановления запрет на вывоз сельскохозяйственной продукции и поручение губернатора руководителям федеральных ведомств обеспечить недопущение вывоза этой продукции до специального распоряжения, содержащееся в п. 8 постановления, не соответствуют федеральному законодательству и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы собственников сельхозпродукции, сырья и продовольствия, а также ущемляют самостоятельность и права хозяйствующих субъектов и в соответствии со ст. 13 ГК РФ должны быть признаны недействительными, не порождающими правовых последствий с момента принятия.

Не нашли своего подтверждения и доводы администрации Курской области о законности оспариваемых пунктов постановления.

В силу ст. 2 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в редакции Федерального закона от 25.05.95) настоящий Закон распространяется на отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках, в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также физические лица.

Формирование региональных фондов сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия производится на основе договоров с товаропроизводителями, которые включают в себя правовые и организационно-технические отношения товаропроизводителя и потребителя по нормам, установленным Федеральным законом "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", а погашение долгов по товарному кредиту, платежи в бюджеты и т.п. за счет доли продукции, принадлежащей поставщикам по договорам, как принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, установленных законом, либо по решению суда.

Суд тщательно проверил утверждение администрации Курской области о том, что п. 8 постановления N 454 не носит обязательного характера.

Из п. 9 этого постановления видно, что установлен контроль за выполнением постановления губернатора, поэтому суд обоснованно пришел к выводу об обязательном характере постановления.

Ссылка на новую редакцию постановления (постановление от 01.09.99) судом признана несостоятельной в силу того, что постановление N 574 признается не действующим с самого начала.

На момент рассмотрения данного дела постановление губернатора Курской области N 574 от 1 сентября 1999 года не опубликовано в порядке, определенном постановлением от 02.09.97 N 984 "О порядке опубликования и вступления в силу актов губернатора области".

В силу изложенного постановление от 01.09.99 N 574, помимо других оснований, указанных выше, не может рассматриваться как действующее и влекущее за собой какие-либо правовые последствия.

Ссылка в жалобе на то, что дополнительное заявление прокурора не подлежит рассмотрению в рамках настоящего дела, поскольку предполагает полное изменение первоначальных требований и влечет предъявление нового иска, является неубедительной.

В силу ст. ст. 34, 41 ГПК РСФСР прокурор вправе был распорядиться своими процессуальными правами по заявлению дополнительных требований, изменению их оснований с учетом того, что оспариваемые постановления взаимосвязаны. В установленном порядке дело судом откладывалось слушанием по правилам ст. 14 ГПК РСФСР, чтобы не допустить ограничений прав администрации области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия

 

определила:

 

решение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 8 сентября 1999 года оставить без изменения, кассационную жалобу губернатора Курской области Р. - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"