||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 ноября 1999 года

 

Дело N 58-Г99-10

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                    Харланова А.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 10 ноября 1999 г. по кассационной жалобе П. на решение Хабаровского краевого суда от 30 сентября 1999 г. дело по заявлению П. и П.В. о назначении выборов органов местного самоуправления в поселке Чегдомын.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

П. и П.В. обратились в суд с заявлением о назначении выборов главы администрации и депутатов представительного органа местного самоуправления в поселке Чегдомын, ссылаясь на то, что после роспуска поселкового Совета народных депутатов жители поселка лишены права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Нарушение их конституционного права на осуществление местного самоуправления в поселке заявители требуют устранить в судебном порядке, назначив дату выборов в органы местного самоуправления поселка и обязав администрации Хабаровского края и Верхнебуреинского района организовать, профинансировать и провести эти выборы.

Решением Хабаровского краевого суда от 30 сентября 1999 г. заявление П. и П.В. было оставлено без удовлетворения по тем основаниям, что пос. Чегдомын не является самостоятельным муниципальным образованием, а входит в состав муниципального образования "Верхнебуреинский район", Устав которого не предусматривает возможности создания органов местного самоуправления в населенных пунктах, входящих в состав муниципального образования "Верхнебуреинский район".

В кассационной жалобе П. поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Согласно пункту "н" статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании которого заявители просили назначить выборы в органы местного самоуправления пос. Чегдомын, в соответствии с Конституцией Российской Федерации определил роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, установил общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В статье 58 этого Федерального закона установлено, что выборы представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований должны быть проведены не позднее 1 января 1997 г., численный состав представительных органов местного самоуправления устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Условия и порядок назначения выборов в органы местного самоуправления в судебном порядке Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не регулируются.

Судебный порядок назначения таких выборов предусмотрен Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" он подлежит применению в тех случаях, когда:

законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов;

представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования;

в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления;

полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти;

законом субъекта Российской Федерации не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований;

истекли сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Этот Закон применяется для регулирования тех правоотношений, которые не урегулированы законами субъектов Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципальных образований.

В Приморском крае нормативная база, необходимая для проведения выборов в органы местного самоуправления всех муниципальных образований, была создана с принятием Законов от 17 октября 1995 г. "О выборах глав муниципальных образований в Приморском крае", от 23 апреля 1996 г. (с изменениями и дополнениями от 25 июля 1996 г.) "О выборах в органы местного самоуправления Приморского края", от 9 февраля 1996 г. N 28-КЗ "О местном самоуправлении в Приморском крае".

Без учета требований этих Законов Приморского края назначение выборов в органы местного самоуправления г. Владивостока в судебном порядке в соответствии с утвержденным Федеральным законом "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации произведено быть не может в силу прямого указания в ст. 1 этого Федерального закона об ограниченной сфере его применения.

В соответствии со ст. 58 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 29 февраля 1996 года был принят Закон Хабаровского края N 6 "О назначении выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления Хабаровского края", которым были назначены выборы депутатов представительных органов местного самоуправления нового созыва и глав муниципальных образований городов, районов, а также поселков, сел (поссоветов, сельсоветов), не являющихся районными центрами, на 8 декабря 1996 года.

29 мая 1996 г. Дума Хабаровского края приняла Закон Хабаровского края N 48 "Об организации местного самоуправления в Хабаровском крае", в котором установила численный состав депутатов представительных органов местного самоуправления первого созыва в городах, районах, а также поселках, селах, не являющихся районными центрами.

Закон Хабаровского края "О внесении изменений и дополнений в Закон Хабаровского края от 30 июля 1997 г. N 33 "Об организации местного самоуправления в Хабаровском крае" исключил ограничительную норму, согласно которой поселки, села, являющиеся районными центрами, не были отнесены к территориям муниципальных образований. Одновременно Законом Хабаровского края от 30 июля 1997 г. N 36 на 7 декабря 1997 года были назначены выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований поселков, сел (поссоветов, сельсоветов), за исключением тех муниципальных образований, где такие выборы состоялись 8 декабря 1996 г.

Кроме того, Законом Хабаровского края от 3 июня 1998 г. N 25 "О внесении изменений и дополнений в Закон Хабаровского края "Об организации местного самоуправления в Хабаровском крае" была определена численность депутатов представительных органов местного самоуправления поселков, сел, являющихся районными центрами.

Исходя из вышеизложенного суд сделал правильный вывод о том, что в Приморском крае созданы все правовые условия для проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований края. В связи с этим назначение выборов органов местного самоуправления в судебном порядке на основании Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" произведено быть не могло.

Требование заявителей о назначении одновременно с выборами представительного органа местного самоуправления выборов главы муниципального образования не основано на законе и удовлетворению не подлежало по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что пос. Чегдомын не имеет своего устава и в установленном порядке муниципальным образованием не признан.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к органам местного самоуправления относятся:

выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований;

другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Статья 16 Закона предусматривает, что должности главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления устанавливаются по усмотрению жителей муниципального образования в уставе этого муниципального образования:

уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

Таким образом, должность главы местного самоуправления может быть предусмотрена только в уставе муниципального образования, которого пос. Чегдомын не имеет, в связи с чем суд обоснованно оставил без удовлетворения требования заявителей в этой части.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с п. п. 3 и 5 Устава муниципального образования "Верхнебуреинский район", принятого 13 мая 1997 г. и зарегистрированного постановлением Думы Приморского края от 25 июня 1997 г. N 133, пос. Чегдомын не является самостоятельным муниципальным образованием внутри муниципального образования "Верхнебуреинский район", а входит в состав территории этого муниципального образования.

Структура органов местного самоуправления района определена в п. 29 его Устава и не предусматривает создания органов местного самоуправления на уровне поселков района. В Верхнебуреинском районе в соответствии с его Уставом избраны глава муниципального образования района, представительный орган местного самоуправления района в составе 14 депутатов, а также создан исполнительный орган местного самоуправления - администрация района. Эти органы местного самоуправления находятся на территории пос. Чегдомын и в пределах своих полномочий решают вопросы местного значения как района в целом, так и поселка Чегдомын.

Таким образом, право жителей пос. Чегдомын на осуществление местного самоуправления реализуется в форме участия в разрешении вопросов местного значения Верхнебуреинского района, в выборах органов местного самоуправления которого они принимали участие.

На основании п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Хабаровского краевого суда от 30 сентября 1999 г. оставить без изменения, кассационную жалобу П. - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"