||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 ноября 1999 года

 

Дело N 55-Г99-5

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                    Харланова А.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 2 ноября 1999 г. дело по заявлению М. о признании недействительным постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 24 июня 1999 г. N 294-15 "О досрочном прекращении полномочий депутатов Верховного Совета Республики Хакасия" в части прекращения его полномочий депутата Верховного Совета Республики Хакасия по кассационной жалобе М. на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 19 августа 1999 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кнышева В.П., объяснения представителя Верховного Совета Республики Хакасия К.Л. по доводам кассационной жалобы, заключение прокурора Корягиной Л.Л., полагавшей решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 24 июня 1999 г. N 294-15 "О досрочном прекращении полномочий депутатов Верховного Совета Республики Хакасия" предусмотрено:

1. Считать досрочно прекращенными полномочия депутатов Верховного Совета Республики Хакасия

Б. - избранного по избирательному округу N 44,

М.А. - избранного по избирательному округу N 75,

М.Г. - избранного по избирательному округу N 59,

Н. - избранного по избирательному округу N 61,

Ч. - избранного по избирательному округу N 47.

2. Избирательной комиссии Республики Хакасия провести выборы по избирательным округам N 44, 47, 59, 61, 75 вместо выбывших депутатов.

М. обратился в суд с заявлением о признании приведенного постановления в части прекращения его полномочий депутата Верховного Совета Республики Хакасия недействительным, мотивируя тем, что оно не соответствует Конституции Российской Федерации. По его мнению, Республика Хакасия не вправе устанавливать в своем законодательстве ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, поскольку регулирование этого вопроса относится к ведению Российской Федерации. Кроме того, оспариваемое постановление, сокращающее срок его депутатских полномочий, нарушает тем самым права избирателей по избирательному округу N 59 (активное право) и его право (пассивное) быть избранным. Внесенные в Конституцию Республики Хакасия в 1998 году поправки в части ограничения избирательных прав выборных должностных лиц, депутатов разных уровней незаконны, поскольку на федеральном уровне этот вопрос не урегулирован.

Представители Верховного Совета Республики Хакасия К.Л. и К.М. возражали против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что правовым основанием досрочного прекращения полномочий М. как депутата Верховного Совета РХ явилось установление законодательством Республики Хакасия (ст. 74 Конституции РХ) запрета на совмещение выборной должности в органах местного самоуправления со статусом депутата Верховного Совета РХ, что в силу п. "б" ст. 6 Закона Республики Хакасия от 13 октября 1992 г. "О статусе народного депутата Республики Хакасия" является основанием для досрочного прекращения полномочий народного депутата РХ. Вопросы, касающиеся правового статуса депутата представительного органа субъекта Российской Федерации, в силу п. "н" ст. 72 Конституции РФ отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, поэтому Республика Хакасия вправе была осуществить свое правовое регулирование путем принятия по этому вопросу законов и иных правовых актов.

Верховный Суд Республики Хакасия, рассмотрев данное дело в качестве суда первой инстанции, решением от 19 августа 1999 г. отказал М. в удовлетворении его заявления о признании недействительным постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 24 июня 1999 г. N 294-15 "О досрочном прекращении полномочий депутатов Верховного Совета Республики Хакасия" в части прекращения его полномочий депутата Верховного Совета Республики Хакасия.

В кассационной жалобе, поданной М., поставлен вопрос об отмене решения по тем основаниям, что суд неправильно применил нормы материального права и постановил незаконное решение в противоречие с фактическими обстоятельствами дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения, постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона.

Рассматривая дело, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и, отказывая М. в удовлетворении заявления, правильно исходил из того, что оспариваемое им постановление принято Верховным Советом Республики Хакасия в пределах полномочий, предоставленным ему законом, соответствует действующему законодательству Республики Хакасия и не противоречит федеральному законодательству.

Как видно из материалов дела, М. является главой муниципального образования с. Таштып с 1 декабря 1996 года. 22 декабря 1996 г. он был избран депутатом Верховного Совета Республики Хакасия по 59 избирательному округу (с. Таштып) сроком на 4 года и в течение двух лет совмещал обязанности главы муниципального образования с обязанностями депутата представительного органа государственной власти Республики Хакасия - Верховного Совета РХ.

Вопрос о том, может ли должностное лицо органа государственной власти субъекта Российской Федерации или муниципальный служащий быть депутатом представительного органа государственной власти или выборным лицом местного самоуправления, является вопросом о правовом статусе этих лиц, отнесенных в соответствии с п. "н" ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, к которым относятся и вопросы о правовом статусе представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и выборных лиц местного самоуправления.

В связи с этим в ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, в том числе с невозможностью находиться на государственной или муниципальной службе, входить в состав законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При отсутствии федерального закона субъект Российской Федерации вправе осуществить собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, по предмету совместного ведения.

В настоящее время федеральным законодательством не решен вопрос о статусе депутатов представительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, а следовательно, Республика Хакасия вправе была осуществить собственное правовое регулирование этого вопроса, в том числе установить в региональном законодательстве нормы, запрещающие совмещение выборной должности в органах местного самоуправления со статусом депутата Верховного Совета Республики Хакасия.

17 ноября 1998 г. Конституционным законом Республики Хакасия "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Хакасия" в ч. 2 ст. 74 Конституции РХ, регламентирующую статус депутата представительного (законодательного) органа государственной власти в Республике Хакасия, были внесены дополнения, согласно которым депутаты Верховного Совета не вправе занимать должности... глав муниципальных образований.

Судом установлено, что после вступления Конституционного закона в силу М. полномочий главы муниципального образования с себя не сложил.

Пунктом "б" статьи 6 Закона Республики Хакасия от 13 октября 1992 г. "О статусе народного депутата Республики Хакасия" предусмотрено, что в случае избрания или назначения депутата на должность, занятие которой по закону несовместимо с выполнением полномочий народного депутата Республики Хакасия, полномочия депутата прекращаются досрочно. Решение о прекращении полномочий народного депутата Республики Хакасия принимается Верховным Советом Республики Хакасия.

Учитывая названные требования закона, а также требования закона, которые регулируют правовой статус депутата Верховного Совета Республики Хакасия и выборных лиц местного самоуправления в Республике Хакасия, суд обоснованно пришел к выводу о том, что постановление Верховного Совета Республики Хакасия от 24 июня 1999 г. N 294-15 о досрочном прекращении полномочий М. как депутата Верховного Совета Республики Хакасия на основании ст. 74 Конституции Республики Хакасия и ст. 6 Закона Республики Хакасия от 13 октября 1992 г. "О статусе народного депутата Республики Хакасия" является правомерным.

Суд обсудил доводы заявителя о том, что действие п. "б" ст. 6 Закона Республики Хакасия от 13 октября 1992 г. "О статусе народного депутата Республики Хакасия" на него не должно распространяться, так как изменения и дополнения в ст. 74 Конституции РХ были внесены после избрания его как главой муниципального образования, так и депутатом Верховного Совет РХ и правильно признал их несостоятельными ввиду того, что названные законы не содержат указания о нераспространении такого запрета на депутатов, избранных до введения в действие ст. 74 Конституции РХ.

Обоснованно не согласился суд и с доводами М. о нарушении его избирательных прав со ссылкой на ст. 8 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в силу которой изменение (увеличение или изменение) срока полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления или однократно избранных депутатов не допускается, указав в решении, что данной нормой Закона установлен запрет на изменение срока полномочий в законодательном порядке, тогда как предметом данного судебного разбирательства является правомерность досрочного прекращения полномочий депутата.

Нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права, которое привело или могло привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Хакасия от 19 августа 1999 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу М. - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"