ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 8 сентября 1995 г. N ГКПИ95-130

 

Именем Российской Федерации

 

    Верховный Суд Российской Федерации в составе:

    председательствующего -

    судьи Верховного Суда РФ                        Редченко Ю.Д.,

    народных заседателей                            Славиной Р.А.,

                                                 Митрофанова С.В.,

    при секретаре                                    Рачиной К.А.,

    с участием прокурора                          Диордиевой О.Н.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению - жалобе Симбирской региональной организации Движения "Демократическая Россия", Ульяновского областного общественного комитета российских реформ, Ульяновской областной организации "Республиканская партия России", Симбирской территориальной организации социал - демократической партии России, Ульяновского отделения Российской партии Зеленых и Симбирского Фонда поддержки Президента Российской Федерации о признании незаконным п. 2 постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 июля 1995 г. N 8/55-П,

 

установил:

 

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации согласно п. 2 своего постановления от 28 июля 1995 г. N 8/55-П согласилась с постановлением главы администрации Ульяновской области, назначившего избирательную комиссию данной области в полном составе, в связи с отсутствием в субъекте представительного органа государственной власти.

Считая названный пункт постановления Центризбиркома РФ незаконным, указанные выше общественные объединения обратились в Верховный Суд РФ с заявлением о его отмене, сославшись на то, что избирательная комиссия Ульяновской области сформирована в нарушение требований Закона в полном составе лишь одним исполнительным органом государственной власти области без участия представительного органа государственной власти и без учета предложений общественных объединений.

В жалобе указывают также, что действующим законодательством Центральной избирательной комиссии РФ не предоставлено право соглашаться либо утверждать состав избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, как это имело место с избирательной комиссией Ульяновской области. Согласившись с постановлением главы администрации области о назначении избирательной комиссии, Центризбирком РФ, по существу, санкционировал незаконные действия администрации области.

В судебном заседании представители Симбирской региональной организации Движения "Демократическая Россия" Б. и Симбирского Фонда поддержки Президента Российской Федерации С. жалобу поддержали и настаивали на ее удовлетворении по указанным в ней мотивам.

Представители других общественных объединений, указанных в заявлении - жалобе, в суд не явились. О дне рассмотрения дела извещены.

Представитель Центральной избирательной комиссии РФ А. в судебном заседании с жалобой заявителей не согласилась и просила об оставлении ее без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей заявителей Б. и С., возражения на жалобу со стороны представителя Центральной избирательной комиссии РФ А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Диордиевой О.Н., полагавшей жалобу оставить без удовлетворения, и исследовав материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формируется законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом предложений общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства.

Как установлено в судебном заседании, постановлением главы администрации Ульяновской области от 22 июня 1995 г. N 83 была назначена избирательная комиссия области в полном составе в связи с отсутствием в субъекте представительного органа государственной власти.

Центральная избирательная комиссия РФ 28 июля 1995 г., рассмотрев в порядке подготовки проведения выборов депутатов Государственной Думы вопрос об итогах формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, приняла по данному вопросу соответствующее постановление, в п. 2 которого согласилась с вышеуказанным постановлением главы администрации Ульяновской области.

По утверждению представителя Центральной избирательной комиссии РФ А. в суде, Центральная избирательная комиссия не вправе ни утверждать, ни отменять решения органов государственной власти субъектов Федерации о назначении состава избирательных комиссий этих субъектов, поскольку решение данного вопроса законом отнесено к исключительной компетенции этих органов власти. Что касается указания в п. 2 постановления Центризбиркома о согласии с постановлением главы администрации Ульяновской области по составу избирательной комиссии, то данное обстоятельство следует расценивать лишь как констатацию факта создания в области такой комиссии, не порождающего каких-либо юридических последствий.

Эти утверждения представителя Центризбиркома согласуются с требованиями ст. 23 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ", в соответствии с которой Центральная избирательная комиссия полномочиями по решению вопросов о составе и назначении избирательной комиссии субъекта Федерации не наделена.

Не оспаривали этого обстоятельства в суде по существу и представители заявителей.

При таких данных Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ приходит к выводу о том, что п. 2 обжалуемого постановления Центральной избирательной комиссии РФ правообразующего значения не имеет, носит согласительно - констатирующий характер и каких-либо правовых последствий фактически не влечет, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

Довод представителей заявителей о том, что Центризбирком РФ в соответствии с Законом о выборах депутатов Государственной Думы обязан осуществлять контроль за соблюдением законности при подготовке и проведении выборов, а в данном случае, согласившись с незаконным постановлением главы администрации Ульяновской области, этого сделано не было, не может быть признан обоснованным, поскольку такой контроль Центральная избирательная комиссия, исходя из требований ст. 23 Закона о выборах депутатов Государственной Думы, вправе осуществлять лишь в пределах своих полномочий.

Названным же Законом, а также Законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (ст. 16 Закона) решение вопросов о законности или незаконности принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации постановлений о назначении избирательных комиссий к компетенции Центризбиркома РФ не отнесено. Согласно названной выше норме Закона эти вопросы разрешаются соответствующими судами, куда и следовало обратиться заявителям ввиду их несогласия с принятым главой администрации Ульяновской области постановлением.

Возможность обжалования в установленном порядке постановления главы администрации области заявителями не утрачена. То обстоятельство, что Центральная избирательная комиссия согласилась с указанным постановлением главы администрации области, как уже отмечалось выше, правового значения не имеет и не препятствует заинтересованным лицам обращению с жалобой на это постановление в соответствующий суд.

Не могут служить к отмене п. 2 обжалуемого постановления Центризбиркома РФ и другие доводы, на которые заявители ссылались в своей жалобе.

По указанным основаниям жалоба вышеназванных общественных объединений не может быть признана обоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

 

решила:

 

заявление - жалобу Симбирской региональной организации Движения "Демократическая Россия", Ульяновского областного общественного комитета российских реформ, Ульяновской областной организации "Республиканская партия России", Симбирской территориальной организации социал - демократической партии России, Ульяновского отделения Российской партии Зеленых и Симбирского Фонда поддержки Президента Российской Федерации о признании незаконным и отмене п. 2 постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 июля 1995 г. N 8/55-П оставить без удовлетворения.

Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.

 

Председательствующий

Ю.Д.РЕДЧЕНКО

 

Народные заседатели

Р.А.СЛАВИНА

С.В.МИТРОФАНОВ