||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 октября 1999 года

 

Дело No. 30-Г99-6

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                  Корчашкиной Т.Е.

 

рассмотрела в судебном заседании от 22 октября 1999 г. дело по жалобе Т. на бездействие избирательной комиссии Карачаево - Черкесской Республики, по заявлению Д. о признании недействительным протокола и сводной таблицы избирательной комиссии Карачаево - Черкесской Республики об итогах повторного голосования и признании результатов выборов Главы Карачаево - Черкесской Республики недействительными по кассационному протесту прокурора, кассационным жалобам Д., представителя избирательной комиссии Карачаево - Черкесской Республики П. на решение Верховного Суда Карачаево - Черкесской Республики от 27 августа 1999 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителей Д. - М., Ж., представителя П. - Х., поддержавших доводы кассационных жалоб, прокурора Никулиной А.П., поддержавшей кассационный протест, Т. и его представителя - Г.О., представителей С. - Б.С., Б.М., представителя избирательной комиссии Карачаево - Черкесской Республики - А., представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - Г.И., заключение прокурора Гермашевой М.М., полагавшей решение суда отменить и дело направить на новое судебное рассмотрение, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Т. - доверенное лицо кандидата на должность Главы Карачаево - Черкесской Республики С. - обратился в Верховный Суд республики с жалобой на бездействие избирательной комиссии Карачаево - Черкесской Республики, ссылаясь на следующее:

16 мая 1999 г. состоялось повторное голосование по выборам Главы республики. Избирательной комиссией были составлены и подписаны протокол и сводная таблица по итогам повторного голосования, согласно которым при общем количестве избирателей республики 275419 человек в голосовании приняло участие 200838, или 72,98%. За кандидата на должность Главы Карачаево - Черкесской Республики С. проголосовало 151780 избирателей. За кандидата на эту же должность Д. - 41456 избирателей. Однако избирательная комиссия республики в срок, определенный законом, не выполнила в полном объеме свои обязанности по определению результатов выборов Главы республики, исходя из цифровых данных голосования, не признала выборы состоявшимися, а избранным Главой Карачаево - Черкесской Республики - С.

В связи с этим Т. просил суд признать повторное голосование 16 мая 1999 г. состоявшимся, С. - избранным на должность Главы Карачаево - Черкесской Республики, решение суда обратить к немедленному исполнению.

Д. - кандидат на должность Главы республики - обжаловал в суд протокол и сводную таблицу избирательной комиссии республики об итогах повторного голосования, ссылаясь на то, что при подведении итогов голосования избирательная комиссия исключила из общего количества избирателей республики избирателей 35 избирательных участков, где выборы признаны недействительными.

Также он указал на нарушения избирательных прав граждан, носившие, по его мнению, массовый характер при проведении досрочного голосования, порядка голосования на большинстве избирательных участков.

Исходя из этого, Д. просил признать недействительными протокол и сводную таблицу избирательной комиссии республики об итогах повторного голосования, результаты повторного голосования.

Решением Верховного Суда Карачаево - Черкесской Республики от 10 июня 1999 г. жалоба Т. была удовлетворена, в удовлетворении жалобы Д. отказано.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23 июля 1999 г. решение суда отменено.

При новом рассмотрении Верховный Суд Карачаево - Черкесской Республики решением от 27 августа 1999 г. жалобу Т. удовлетворил: признано состоявшимся повторное голосование 16 мая 1999 г. по выборам Главы Карачаево - Черкесский Республики, итоги голосования действительными, избранным Главой Карачаево - Черкесской Республики - С.

В удовлетворении жалобы Д. отказано.

Решение суда в части удовлетворения требований Т. обращено к немедленному исполнению.

В кассационной жалобе Д., считая решение суда незаконным, просит его отменить и вынести новое решение о признании недействительными протокола и сводной таблицы избирательной комиссии Карачаево - Черкесской Республики от 21 мая 1999 г., о признании недействительными результатов выборов Главы Карачаево - Черкесской Республики.

Представитель избирательной комиссии Карачаево - Черкесской Республики П. в кассационной жалобе просит решение отменить, указывая на то, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства при подведении итогов повторного голосования и результатов выборов Главы Карачаево - Черкесской Республики, неправильно истолкован закон, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В кассационном протесте помощник прокурора Карачаево - Черкесской Республики Никулина А.П., участвовавшая в деле, указывает на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и кассационного протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для их удовлетворения и отмены решения, постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона.

Рассматривая данное дело, суд правильно установил юридически значимые обстоятельства, проверил доказательства, имеющие значение для дела, и постановил решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд признал необоснованными доводы жалобы Д. об искажении цифровых данных в сводной таблице и протоколе избирательной комиссии Карачаево - Черкесской Республики от 21 мая 1999 г., а также о том, что члены избиркома лично не устанавливали результаты голосования.

Выводы суда об этих обстоятельствах основаны на рассмотрении всех доказательств по делу, проверке правомерности действий избиркома по подсчету итоговых показателей, исследовании протоколов и сводных таблиц территориальных избирательных комиссий.

Доказательств того, что в протоколах и сводных таблицах территориальных комиссий отражены сведения, не соответствующие данным подсчета бюллетеней по участковым избирательным комиссиям, или искажены другие показатели этих документов, лицами, обжалующими решение, не представлено.

На основе исследованных доказательств суд пришел к выводу о том, что нарушений закона избирательной комиссией при составлении протокола и сводной таблицы допущено не было, за исключением невключения в подсчет общего количества избирателей по 35 избирательным участкам, где выборы не проводились или признаны недействительными.

Ссылка Д. на то, что протокол и сводная таблица избирательной комиссии республики должны были быть признаны недействительными судом по тем основаниям, что семь ее членов из четырнадцати, подписав их, имели особое мнение, т.е. не были с ними согласны, судом проверялась.

Этим доводам дана оценка. Судом указано, что особое мнение по отражению цифровых данных к протоколу приобщил только один член комиссии с правом решающего голоса, от других членов комиссии письменных особых мнений не поступило.

Правомерно суд согласился с действительностью не только протокола, но и сводной таблицы, несмотря на то, что сводная таблица подписана лишь председателем и секретарем комиссии.

Эта таблица составлена на основании данных протокола, оформленного в установленном порядке, ее формой было предусмотрено подписание только двумя указанными лицами и никто из членов комиссии соответствие ее протоколу не оспаривал.

Не подкреплены доказательствами доводы кассационных жалоб и протеста прокурора о несоответствии действительности установленного судом общего количества избирателей.

Ввиду того, что в протоколе и сводной таблице неправомерно исключено общее количество избирателей 35 избирательных участков, где голосование не проводилось и итоги признаны недействительными, а также из-за отказа от участия в работе комиссии семи ее членов и окончания полномочий комиссии 27 июля 1999 г., суд самостоятельно определил количество избирателей республики, обладавших на день повторного голосования 16 мая 1999 г. активным избирательным правом.

При этом суд для подсчета общего количества избирателей республики взял за основу протоколы и сводные таблицы территориальных избирательных комиссий, ранее представленные в избирком республики, а также использовал сведения по избирательным участкам (по которым протоколы в избирком не были представлены и где голосование не проводилось), направленные Главой администрации Адыге - Хабльского района.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

Перечень мер по восстановлению нарушенных прав граждан указанной нормой закона четко не определен и предоставляет право суду предпринять конкретные действия по эффективному восстановлению нарушенного права, что и было сделано в данном случае.

Поэтому нельзя согласиться с утверждениями жалоб о неправомерности суда но самостоятельному подсчету количества избирателей республики.

Проведя подсчет количества избирателей республики, суд выполнил указание кассационной инстанции, изложенное в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23 июля 1999 г., о недопустимости исключения граждан, обладавших на день проведения голосования активным избирательным правом, из подсчета числа избирателей, внесенных в список избирателей на конкретном избирательном участке, по причине признания недействительными итогов голосования на нем.

Суд установил, что число избирателей, внесенных в списки для голосования, составляет 315600 человек. Д. и П., оспаривавшими эту цифру, не представлено других доказательств, ее опровергающих.

Несостоятельна ссылка на то, что цифровые данные, указанные в протоколе и сводной таблице избирательной комиссии республики, искажены и не являются выражением действительного результата волеизъявления избирателей республики.

Из материалов дела усматривается, что Верховный Суд Карачаево - Черкесской Республики оценил не только количественные итоги голосования, но количество и характер обращений, связанных с нарушением избирательных прав граждан.

Суд исследовал в ходе судебного разбирательства обращения граждан, материалы проверок, проведенных прокуратурой, правоохранительными органами, допросил в качестве свидетелей членов и председателей некоторых участковых и территориальных избирательных комиссий, избиркома республики, следователя прокуратуры г. Черкесска, в производстве которого находились жалобы и обращения граждан по вопросам нарушений избирательных прав и порядка голосования.

В соответствии с подп. "а" п. 7 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия, комиссия референдума признает итоги голосования, результаты выборов, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума недействительными в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума.

Дав подробный тематический и количественный анализ обращений граждан по нарушениям их прав, как при досрочном голосовании, так и при голосовании 16 мая, суд пришел к выводу, что оснований для признания итогов голосования недействительными, предусмотренных вышеуказанным законом и п. 4 ст. 43 Закона КЧР "О выборах Главы Карачаево - Черкесской Республики", не имеется.

Суд правомерно пришел к выводу, что имевшие место нарушения избирательного законодательства на ряде избирательных участков не могли повлиять на результаты выборов, не дают оснований сомневаться в определении результата волеизъявления избирателей, т.е. эти нарушения не создали ситуации, при которой невозможно было бы установить волеизъявление избирателей.

Все доводы, изложенные в кассационных жалобах и протесте, были проверены судом при разбирательстве дела и обоснованно, по мотивам, приведенным в решении, были отвергнуты, как не основанные на законе и не подтвержденные материалами дела.

В то же время Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда по обращению решения суда к немедленному исполнению.

Статьями 210, 211 ГПК РСФСР предусмотрен перечень дел, по которым суд или судья обязан и имеет право обратить решение к немедленному исполнению.

Суд руководствовался п. 3 ст. 211 ГПК РСФСР, предусматривающим право суда обратить решение к немедленному исполнению вследствие особых обстоятельств, замедление которого может привести к значительному ущербу для взыскателя или самое исполнение может оказаться невозможным.

Суд сослался на возможные нежелательные последствия в политической жизни республики, разжигание межнациональной розни, общественно - политическую обстановку в республике, экономическое положение и отсутствие правительства.

Однако этот вывод никакими доказательствами в решении суда не обоснован, нет таких доказательств и в материалах дела.

Не приведено судом и данных о невозможности исполнения решения в установленном порядке, не представлено их и заявителем Т.

Таким образом, законных оснований для удовлетворения ходатайства об обращении решения суда к немедленному исполнению у Верховного Суда республики не было.

Исходя из изложенного, из резолютивной части решения подлежит исключению указание об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 10, 305 п. 6, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Карачаево - Черкесской Республики от 27 августа 1999 г. изменить, исключив указание суда о немедленном исполнении решения в части признания повторного голосования 16 мая 1999 г. по выборам Главы Карачаево - Черкесской Республики состоявшимся, признании избранным Главой Карачаево - Черкесской Республики кандидата на должность Главы Карачаево - Черкесской Республики С.

В остальной части указанное решение суда оставить без изменения, а кассационный протест и кассационные жалобы Д. и представителя избирательной комиссии КЧР П. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.П.КНЫШЕВ

 

Судьи

А.В.ХАРЛАНОВ

Т.Е.КОРЧАШКИНА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"