ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 октября 1999 г. N КАС99-274

 

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего: А.И. Федина

членов коллегии: В.И. Нечаева

В.Д. Анохина

рассмотрела в судебном заседании от 07 октября 1999 года дело по жалобе Б. о признании недействительными приказа Министерства здравоохранения СССР от 29 января 1985 г. N 106 "Об утверждении формы направления на ВТЭК" и приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 мая 1997 г. N 141 "О введении учетной формы "Направление на медико-социальную экспертизу", по частной жалобе Б. на определение судьи Верховного Суда РФ от 08 сентября 1999 года об отказе в принятии жалобы по п. п. 1, 7 ст. 129 ГПК РСФСР.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.И. Федина,

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Б. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании недействительными приказа Министерства здравоохранения СССР от 29 января 1985 г. N 106 "Об утверждении формы направления на ВТЭК" и приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 мая 1997 г. N 141 "О введении учетной формы "Направление на медико-социальную экспертизу", а также обязании Минздрава РФ издать приказ, который бы утвердил форму направления на ВТЭК.

Определением судьи Верховного Суда РФ от 08 сентября 1999 года в принятии жалобы отказано по п. п. 1, 7 ст. 129 ГПК РСФСР.

В частной жалобе Б. просит об отмене определения, ссылаясь на его незаконность.

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене определения Верховного Суда Российской Федерации.

Согласно ст. 116 ГПК РСФСР Верховный Суд Российской Федерации рассматривает дела по первой инстанции, в том числе, об оспаривании нормативных актов министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан.

Оспариваемый заявительницей приказ Министерства здравоохранения СССР от 29 января 1985 г. N 106 "Об утверждении формы направления на ВТЭК" отменен приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 мая 1997 г. N 141 "О введении учетной формы "Направление на медико-социальную экспертизу".

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" предметом судебного обжалования могут выступать лишь такие правовые акты, которые на время рассмотрения заявленных требований по существу являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод, требующие судебного пресечения.

Правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не являются и, следовательно, каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан повлечь не могут.

В этой связи такие акты не могут выступать предметом судебного обжалования по Закону РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Таким образом, отказ судьи Верховного Суда РФ в принятии жалобы по п. 1 ст. 129 ГПК РСФСР в части оспаривания названного акта, утратившего силу в настоящее время, правомерен.

Поскольку Б. в частной жалобе указывает, что в результате действия правового акта, утратившего силу в настоящее время, ее права были нарушены, заявительница не лишена возможности требовать их защиты другими способами, указанными в ст. 12 ГК РФ.

Обоснованно не принята к производству Верховного Суда РФ и жалоба о признании недействительным приказа Министерства здравоохранения РФ от 14 мая 1997 г. N 141 "О введении учетной формы "Направление на медико-социальную экспертизу" по п. 7 ст. 129 ГПК РСФСР (в связи с ее неподсудностью данному суду).

Согласно п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти не прошедшие государственную регистрацию не влекут правовых последствий как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Установив, что приказ Министерства здравоохранения РФ от 14 мая 1997 г. N 141 не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, официально не опубликован, судья пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый акт не подпадает под действие статьи 116 ГПК РСФСР по смыслу данной статьи и с учетом требований, предъявляемых к нормативным актам, содержащихся в Правилах исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009.

Поскольку Б. утверждает, что оспариваемый Приказ N 141 применяется на практике, что по ее мнению, нарушает ее права, Б. вправе по Закону РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", обратиться с соответствующей жалобой в суд, поставив вопрос о прекращении действия данного акта.

Также не подпадает под действие ст. 116 ГПК РФ и требование Б. об обязании Минздрава РФ издать приказ, который бы утвердил форму направления на ВТЭК, поскольку по существу сводится к обязанию должностных лиц Министерства здравоохранения РФ совершить определенные действия.

В силу ст. 113 ГПК РСФСР гражданские дела, подведомственные судам, рассматриваются районными (городскими) судами, куда Б. вправе обратиться с заявлением об оспаривании приказа Минздрава РФ от 14 мая 1997 г. N 141 и об обязании Минздрава РФ издать приказ, который бы утвердил форму направления на ВТЭК.

Руководствуясь ст. 317 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 08 сентября 1999 года оставить без изменения, а частную жалобу Б. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

А.И.ФЕДИН

 

Члены коллегии

В.И.НЕЧАЕВ

В.Д.АНОХИН