||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 октября 1999 года

 

Дело N 56-Г99-16

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Нечаева В.И.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                  Корчашкиной Т.Е.

 

рассмотрела в судебном заседании от 5 октября 1999 г. по кассационной жалобе Думы Приморского края на решение Приморского краевого суда от 3 августа 1999 г. дело по жалобе И. на постановления Думы Приморского края N 484 - 500 от 14 июля 1999 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей, что решение суда подлежит отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

И. обратился в суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Думы Приморского края от 14 июля 1999 г. N 484 "О повторном рассмотрении Закона Приморского края "О внесении изменений и дополнений в Закон Приморского края "О статусе депутата Думы Приморского края", N 485 "О повторном рассмотрении Закона Приморского края "О внесении изменений и дополнений в Закон Приморского края "О Думе Приморского края", N 486 "О повторном рассмотрении Закона Приморского края "О внесении дополнений и изменений в Закон Приморского края "О краевом бюджете на 1999 год", N 487 "О согласовании кандидатур для назначения судьями районных, городских судов Приморского края", N 488 "О Законе Приморского края "О краевом внебюджетном фонде на 1999 год", N 489 "Об отчете об исполнении бюджета территориального дорожного фонда Приморского края за 1998 год", N 490 "О проекте закона Приморского края "О внесении дополнений в Закон Приморского края "О бюджете территориального дорожного фонда Приморского края на 1999 год", N 491 "О Законе Приморского края "О порядке согласования назначения на должность и освобождения от должности начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Приморском крае", N 492 "О Законе Приморского края "О внесении изменений в Закон Приморского края "О лекарственном обеспечении на территории Приморского края", N 493 "Об отчете об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Приморского края за 1998 год", N 494 "О Регламенте Думы Приморского края", N 495 "О проекте закона Приморского края "О внесении изменений в Устав Приморского края", N 496 "О проекте закона Приморского края "О постоянном представительстве органов государственной власти Приморского края при федеральных органах государственной власти Российской Федерации", N 497 "О проекте закона Приморского края "О предоставлении налоговых льгот по земельному налогу", N 498 "О разработке программы создания в Приморском крае единой расчетно-идентификационной системы для идентификации и расчетов по пластиковым карточкам", N 499 "О законодательной инициативе Думы Приморского края по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", N 500 "О плане работы Думы Приморского края на III квартал 1999 года".

Заявитель ссылался на то, что он является депутатом Думы Приморского края по избирательному округу N 24. 14 июля 1999 года по состоянию здоровья он не имел возможности присутствовать на заседании Думы. Заседание Думы Приморского края проводилось в этот день с участием 22 депутатов, на нем были приняты постановления с N 484 по N 500, которые И. считает незаконными, поскольку Дума Приморского края в составе 22 депутатов 14 июля 1999 года была неправомочна принимать какие-либо решения.

Частью 3 статьи 15 Закона Приморского края "О Думе Приморского края" предусмотрено, что заседания Думы Приморского края, избранной в полном составе, правомочны только при участии не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Поскольку Дума Приморского края состоит из 39 депутатов и сформирована в полном составе, ее заседания правомочны при присутствии не менее 26 депутатов.

Решением Приморского краевого суда от 3 августа 1999 г. жалоба И. была удовлетворена.

В кассационной жалобе Думы Приморского края поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

После принятия Конституции Российской Федерации всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. федерального закона об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти, формируемых на основе принципов, установленных Конституцией Российской Федерации и новым законодательством субъектов Российской Федерации, принято не было.

При вынесении решения об удовлетворении жалобы И. суд правильно руководствовался не нормами Закона РСФСР "О некоторых вопросах правового регулирования деятельности краевых, областных Советов народных депутатов" и Закона Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", действовавших до принятия Конституции Российской Федерации, а нормами законодательства Приморского края, поскольку с упразднением системы Советов народных депутатов РСФСР эти Федеральные законы фактически утратили свое правовое значение. При таких условиях ссылки заявителя и Думы Приморского края на нормы этих Федеральных законов не могут быть положены в основу решения суда по возникшему спору, который должен быть разрешен в соответствии с нормами законодательства Приморского края.

Обосновывая решение об удовлетворении заявления И., суд указал на то, что ст. 15 Закона Приморского края "О Думе Приморского края" исчерпывающим образом оговаривает вопросы кворума для заседания краевой Думы. Поэтому в Регламенте Думы, являющемся подзаконным актом, недопустимы никакие отступления и исключения от кворума, установленного Законом Приморского края "О Думе Приморского края". В противном случае Регламент, как подзаконный акт, и основанное на нем решение депутатов Думы о возможности проведения заседания при наличии менее двух третей от установленного числа депутатов противоречат Закону Приморского края "О Думе Приморского края", что прямо вытекает из ст. 10 Устава Приморского края.

Этот вывод основан на неправильном толковании норм материального права и обоснованным быть признан не может.

Действительно, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона Приморского края N 5-КЗ от 5 мая 1995 г. "О Думе Приморского края" заседание Думы правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного числа депутатов Думы.

Вместе с тем из этого общего правила части 4 и 5 той же статьи предусматривают исключения:

4. До полного избрания депутатов Думы, если на заседании Думы присутствует менее двух третей от установленного числа депутатов, то по распоряжению председателя заседание переносится на другое время, а депутатам в письменном виде сообщается о месте и времени проведения заседания. Если на повторно созванном заседании в его работе примет участие менее двух третей от числа депутатов, то заседание считается правомочным при наличии большинства от установленного числа депутатов Думы. При этом кворум для принятия решений по любым вопросам, находящимся в ее компетенции, определяется от числа депутатов, присутствующих на заседании.

5. До полного избрания депутатов Думы, если на заседании Думы присутствует менее двух третей от установленного числа депутатов Думы, то по распоряжению председателя Думы заседание переносится на другое время, а депутатам в письменном виде сообщается о месте и времени проведения заседания Думы. Если на повторно созванном заседании в ее работе примет участие менее двух третей от числа депутатов, то заседание считается правомочным при наличии большинства от установленного числа депутатов Думы, при этом кворум для принятия решений Думой по любым вопросам, находящимся в ее компетенции, определяется от числа депутатов, присутствующих на заседании Думы.

В части 6 той же статьи установлено, что порядок созыва и проведения заседания Думы определяется Регламентом Думы.

Таким образом, вопросы созыва и проведения заседаний Думы, включая и вопросы кворума, самим Законом Приморского края "О Думе Приморского края" отнесены к компетенции Думы Приморского края, и определяются эти вопросы не Законом Приморского края, а Регламентом Думы Приморского края.

Это положение полностью соответствует нормам Устава Приморского края.

Статья 10 Устава Приморского края (в ред. Законов Приморского края от 23.08.96 N 55-КЗ, от 20.01.97 N 70-КЗ, от 09.06.97 N 83-КЗ, от 18.05.99 N 47-КЗ) предусматривает, что органы государственной власти Приморского края не вправе принимать решения, противоречащие Уставу Приморского края, а также законам Приморского края, ранее принятым и не отмененным прямо и с соблюдением процедуры их отмены. Ни один орган государственной власти Приморского края не вправе принимать решения, нарушающие компетенцию другого органа государственной власти Приморского края.

Неконституционные, незаконные, а также противоречащие существу и назначению государственной власти в Приморском крае акты или отдельные их положения, решения и действия, принятые органами государственной власти Приморского края, противоправны. Они могут быть оспорены, не должны вступать в силу, а вступившие в силу - подлежат отмене.

Ни один акт, решение или действие, принятые или совершенные органами государственной власти Приморского края и вступившие в юридическую силу, не считаются противоправными до тех пор, пока это не будет установлено судом или органом, принявшим либо совершившим противоправный акт, решение или действие. Приморский край признает возможность толкования судами положений настоящей и других статей Устава Приморского края при рассмотрении всех категорий судебных дел, связанных с вопросом о правомерности акта, решения или действия, принятых либо совершенных органами государственной власти Приморского края. Приморский край допускает такое толкование, даже если его результатом будет признание противоправными акта, решения или действия, принятых либо совершенных органами государственной власти Приморского края.

Частью 1 статьи 47 Устава Приморского края, определяющей компетенцию Думы Приморского края, предусмотрено, что Дума Приморского края не только принимает Устав, законы и иные нормативные правовые акты Приморского края, вносит в них изменения и дополнения, но вправе также давать толкование Устава и законов края.

В соответствии с ч. 3 статьи 48 Устава Приморского края сроки начала и окончания заседаний, а также порядок деятельности Думы устанавливают законы Приморского края и Регламент Думы Приморского края.

Процедура же деятельности Думы Приморского края, состав субъектов права законодательной инициативы и иных участников законодательного процесса, равно как и содержание их прав, в соответствии с ч. 4 той же статьи устанавливаются Регламентом Думы Приморского края.

Системное толкование норм Устава и Закона Приморского края "О Думе Приморского края" позволяет сделать выводы о том, что, во-первых, содержащаяся в ч. 3 ст. 15 Закона Приморского края "О Думе Приморского края" норма может быть истолкована и фактически истолкована самой Думой как общее правило, из которого есть исключения, установленные в частях 4 и 5 той же статьи и в Регламенте Думы Приморского края; во-вторых, процедурные вопросы, включая и вопрос о кворуме на заседаниях Думы, - это предмет правового регулирования не в законе края, а в специальном нормативном правовом акте - в регламенте законодательного органа власти.

В соответствии со ст. 26 Регламента Думы Приморского края, утвержденного постановлением Думы Приморского края от 13.09.95 N 175 (в ред. постановлений Думы Приморского края от 29.02.96 N 285, от 21.05.96 N 360, от 27.05.98 N 101, от 30.09.98 N 19), заседание Думы правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от числа депутатов, установленного для Думы Приморского края.

Для определения правомочности заседания перед началом каждого заседания проводится регистрация депутатов.

Если на заседании присутствует менее двух третей от числа депутатов, установленного для Думы, то по распоряжению председателя Думы заседание переносится на другое время, и депутатам в письменном виде сообщается о месте и времени проведения заседания. Если на повторно созванном заседании в его работе примет участие менее двух третей от числа депутатов, то заседание считается правомочным при наличии большинства от числа депутатов, установленного для Думы, при этом кворум для принятия решений определяется от числа депутатов, присутствующих на заседании.

При рассмотрении дела в суде было с достоверностью установлено, что процедура перенесения заседания на другое время 14 июля 1999 г. и письменного извещения об этом не явившихся по неизвестным причинам депутатов была соблюдена.

О переносе заседания на другое время было издано распоряжение председателя Думы N 348,0 чем имеется запись в протоколе заседания Думы N 25 от 14 - 15.07.99 на странице N 2. При этом было учтено, что из 12 депутатов, отсутствовавших без указания причин на заседании Думы в 10 часов, 8 человек проживают в г. Владивостоке и имели возможность прибыть в 11 часов на перенесенное заседание. О переносе заседания каждый из них был уведомлен телеграммой.

Суд в решении указал на то, что права заявителя Думой Приморского края были нарушены, поскольку он, как депутат, должен принимать меры по обеспечению прав и законных интересов своих избирателей, но был лишен этого права в связи с невозможностью по объективным причинам принять участие в работе Думы.

Этот довод не может служить правовым основанием для признания принятых Думой Приморского края 14 июля 1999 г. актов незаконными потому, что этими актами другие законы нарушены не были, а от участия или неучастия заявителя в заседании Думы 14 июля 1999 г. результат голосования депутатов по принятым актам не зависел. Из материалов дела усматривается, что все перечисленные в жалобе постановления Думы Приморского края были приняты необходимым числом голосов, обязательным для принятия решения при полном кворуме. Если бы депутат И. и другие отсутствовавшие депутаты присутствовали на заседании и голосовали против всех принятых решений, то это ничего бы не изменило, и результат работы Думы был бы тем же. Так, из протокола заседания Думы усматривается, что за принятие постановления N 485 голосовали 20 депутатов при 2 воздержавшихся, за постановление N 486 голосовали все 22 присутствовавших на заседании депутата, за принятие постановления N 489 - единогласно и т.д.

При таких результатах голосования вывод суда о том, что отсутствие заявителя на заседании Думы 14 июля 1999 г. является основанием к отмене всех принятых на этом заседании решений, является ошибочным.

Депутат законодательного органа власти является представителем жителей Приморского края, права и интересы которых при рассмотрении вопросов, связанных с депутатской деятельностью, должны учитываться судом в первую очередь. В данном же случае этот принцип судом был нарушен, поскольку частные интересы одного депутата судом были поставлены выше интересов избирателей, прямо заинтересованных в обеспечении работы законодательного органа власти при любых условиях.

Обстоятельства дела судом установлены с достаточной полнотой, но допущена ошибка в толковании и применении норм материального права, что в соответствии с п. 4 ст. 305 Гражданского процессуального кодекса РСФСР позволяет суду кассационной инстанции вынести по делу новое решение об оставлении заявления И. без удовлетворения, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании ст. ст. 304 - 306, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

Решение Приморского краевого суда от 3 августа 1999 г. отменить.

Не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, вынести новое решение об оставлении заявления И. о признании незаконными и отмене постановлений Думы Приморского края от 14 июля 1999 г. N 484 "О повторном рассмотрении Закона Приморского края "О внесении изменений и дополнений в Закон Приморского края "О статусе депутата Думы Приморского края", N 485 "О повторном рассмотрении Закона Приморского края "О внесении изменений и дополнений в Закон Приморского края "О Думе Приморского края", N 486 "О повторном рассмотрении Закона Приморского края "О внесении дополнений и изменений в Закон Приморского края "О краевом бюджете на 1999 год", N 487 "О согласовании кандидатур для назначения судьями районных, городских судов Приморского края", N 488 "О Законе Приморского края "О краевом внебюджетном фонде на 1999 год", N 489 "Об отчете об исполнении бюджета территориального дорожного фонда Приморского края за 1998 год", N 490 "О проекте закона Приморского края "О внесении дополнений в Закон Приморского края "О бюджете территориального дорожного фонда Приморского края на 1999 год", N 491 "О Законе Приморского края "О порядке согласования назначения на должность и освобождения от должности начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Приморском крае", N 492 "О Законе Приморского края "О внесении изменений в Закон Приморского края "О лекарственном обеспечении на территории Приморского края", N 493 "Об отчете об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Приморского края за 1998 год", N 494 "О Регламенте Думы Приморского края", N 495 "О проекте закона Приморского края "О внесении изменений в Устав Приморского края", N 496 "О проекте закона Приморского края "О постоянном представительстве органов государственной власти Приморского края при федеральных органах государственной власти Российской Федерации", N 497 "О проекте закона Приморского края "О предоставлении налоговых льгот по земельному налогу", N 498 "О разработке программы создания в Приморском крае единой расчетно-идентификационной системы для идентификации и расчетов по пластиковым карточкам", N 499 "О законодательной инициативе Думы Приморского края по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", N 500 "О плане работы Думы Приморского края на III квартал 1999 года" без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"