||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 1999 года

 

Дело N 51-В99пр-8

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                     Горохова Б.А.

 

рассмотрела в судебном заседании от 10 сентября 1999 г. дело по жалобе председателя Алтайского краевого отделения общества немцев РФ "Видергебурт-Возрождение" на отказ в регистрации общественного объединения, о признании незаконными распоряжений Управления юстиции Алтайского края о регистрации Барнаульской, Косихинской, Калманской, Шипуновской местных национально-культурных автономий (НКА), Алтайской краевой национально-культурной автономии российских немцев и о регистрации Алтайской краевой национально-культурной автономии (НКА) российских немцев "Видергебурт-Возрождение" по протесту заместителя Генерального прокурора РФ на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 19 января 1999 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 17 марта 1999 г. в части оставления без изменения решения суда об отказе в удовлетворении жалобы об отмене распоряжений Управления юстиции о регистрации местных НКА и Алтайской краевой НКА российских немцев и постановление президиума Алтайского краевого суда от 15 июня 1999 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., объяснения представителей Алтайской краевой НКА российских немцев М. и Б., представителя Барнаульской, Косихинской, Калманской и Шипуновской местных НКА, Алтайской краевой НКА российских немцев М., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой М.М, поддержавшей доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

распоряжением заместителя начальника Управления юстиции Алтайского края N 165 от 9 декабря 1997 г. и N 167 от 11 декабря 1997 г. зарегистрированы и внесены в единый государственный реестр юридических лиц общественные объединения: Шипуновская районная НКА российских немцев "Возрождение", Барнаульская местная НКА, Косихинская районная НКА российских немцев, Калманская районная НКА российских немцев "Надежда", ставшие учредителями Алтайской краевой НКА российских немцев.

16 декабря 1997 г. распоряжением заместителя начальника Управления юстиции Алтайского края N 169 зарегистрировано общественное объединение "Алтайская краевая НКА российских немцев".

Распоряжением заместителя начальника Управления юстиции N 187 от 15 января 1998 г. отказано в регистрации Алтайской краевой региональной НКА российских немцев "Видергебурт-Возрождение".

23 января 1998 г. президент и члены совета Алтайской краевой НКА обратились в суд с жалобой на отказ в регистрации их национально-общественного объединения, ссылаясь на то, что создание в крае двух национально-культурных автономий не является нарушением Федерального закона "О национально-культурной автономии".

23 марта 1998 г. председатель Алтайского краевого отделения общества немцев РФ "Видергебурт-Возрождение" обратился в суд с требованием о признании незаконными отказа Управления юстиции края в регистрации Алтайской краевой региональной НКА российских немцев Алтайского края "Видергебурт-Возрождение", распоряжений заместителя начальника Управления юстиции края N 165 от 9 декабря 1997 г. о регистрации местных НКА - Барнаульской, Косихинской, Калманской, N 167 от 11 декабря 1997 г. - о регистрации Шипуновской НКА, ставших учредителями Алтайской краевой НКА российских немцев, а также о признании незаконным распоряжения Управления юстиции края N 169 от 16 декабря 1997 г. о регистрации Алтайской краевой НКА российских немцев. В обоснование требований сослался на то, что местные НКА, входящие в состав Алтайской краевой региональной НКА российских немцев края "Видергебурт-Возрождение", созданы в соответствии с законодательством на основе действующих отделений национальных немецких общественных объединений (Алтайское краевое общество немцев РФ "Видергебурт-Возрождение" и Алтайский краевой фонд реабилитации и помощи жертвам сталинизма и трудоармейцам). Местные же НКА российских немцев, ставшие учредителями Алтайской краевой НКА российских немцев, созданы с нарушением законодательства (на сходах граждан, объявлений о предстоящем учреждении Алтайской краевой НКА российских немцев в средствах массовой информации не было, учредительные документы указанной общественной организации не отражают действительного хода учредительной конференции и происходившего на ней). Заявления о регистрации обеих региональных НКА были поданы в Управление юстиции в один день - 15 декабря 1997 г. Однако Управление юстиции без приведения оснований отказало в регистрации Алтайской краевой региональной НКА российских немцев края "Видергебурт-Возрождение", зарегистрировав Алтайскую краевую НКА российских немцев.

Дело неоднократно рассматривалось судебными инстанциями.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 19 января 1999 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 17 марта 1999 г. решение суда в части отказа в удовлетворении жалобы об отмене распоряжения Управления юстиции края N 187 от 15 января 1998 г. об отказе в государственной регистрации Алтайской краевой региональной НКА российских немцев "Видергебурт-Возрождение" отменено. Постановлено новое решение, которым Управление юстиции края обязано зарегистрировать Алтайскую краевую региональную НКА российских немцев "Видергебурт-Возрождение" в месячный срок со дня представления полного перечня учредительных документов, оформленных в надлежащем порядке. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Постановлением президиума Алтайского краевого суда от 15 июня 1999 г. определение судебной коллегии краевого суда от 17 марта 1999 г. в части отмены решения Центрального районного суда г. Барнаула от 19 января 1999 г. и вынесения нового решения отменено. Оставлено без изменения решение Центрального районного суда г. Барнаула от 19 января 1999 г.

В протесте заместителя Генерального прокурора РФ поставлен вопрос об отмене указанных судебных постановлений в части, с оставлением без изменения определения судебной коллегии краевого суда от 17 марта 1999 г. в части отмены решения Центрального районного суда г. Барнаула от 19 января 1999 г. и вынесении нового решения в связи с неправильным толкованием норм материального права и существенным нарушением норм процессуального права.

Обсудив доводы протеста, проверив материалы дела, Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения протеста и отмены судебных постановлений, вынесенных в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Управления юстиции края в регистрации Алтайской краевой региональной НКА российских немцев "Видергебурт-Возрождение", районный суд исходил из того, что в субъекте Российской Федерации может быть образована только одна региональная НКА граждан немецкой национальности.

Отменяя решение суда в этой части, судебная коллегия указала, что Федеральный закон "О национально-культурной автономии" от 22 мая 1996 г. (ст. 5) и Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 14 апреля 1995 г. не содержат запрета на создание нескольких региональных НКА. В статье 23 Федерального закона "Об общественных объединениях" приведен исчерпывающий перечень оснований к отказу в регистрации общественного объединения, поэтому отказ в регистрации по количеству общественных организаций граждан немецкой национальности в городах и районах края не основан на законе. Согласно п. 3 ст. 23 названного Закона общественному объединению может быть отказано в регистрации, если ранее зарегистрировано общественное объединение с тем же названием на территории, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность. 16 декабря 1997 г. было зарегистрировано общественное объединение "Алтайская краевая национально-культурная автономия российских немцев", а отказано в регистрации общественного объединения с другим названием: "Алтайская краевая региональная национально-культурная автономия российских немцев Алтайского края "Видергебурт-Возрождение".

Отметив правильность вывода судебной коллегии о том, что региональные НКА действительно имеют разные названия, президиум краевого суда, отменяя определение судебной коллегии краевого суда, указал, что в Федеральном законе "О национально-культурной автономии" заложен административно-территориальный принцип построения НКА, в связи с чем на территории субъекта РФ может быть создана одна региональная НКА граждан немецкой национальности.

Вывод суда первой инстанции о том, что в субъекте РФ может быть зарегистрирована только одна региональная НКА граждан немецкой национальности, что в Алтайском крае была зарегистрирована в установленном законом порядке Алтайская краевая автономия российских немцев, в связи с чем в регистрации Алтайской краевой региональной НКА российских немцев "Видергебурт-Возрождение" отказано правильно, мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, и оснований для признания его неправильным не установлено.

Суд тщательно проверил и обсудил доводы заявителей и заинтересованных лиц и по мотивам, изложенным в решении, не согласился с ними.

Согласно ст. 5 Федерального закона "О национально-культурной автономии" организационные основы национально-культурной автономии определяются спецификой расселения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, и уставом национально-культурной автономии.

Национально-культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными, федеральными.

Местные национально-культурные автономии могут образовать региональную национально-культурную автономию.

Региональные национально-культурные автономии двух и более субъектов Российской Федерации могут создавать органы межрегиональной координации своей деятельности.

Федеральные национально-культурные автономии граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, могут образовываться региональными национально-культурными автономиями двух или более субъектов Российской Федерации.

Таким образом, вывод районного суда о том, что по смыслу данного Закона в субъекте Российской Федерации может быть образована только одна региональная НКА граждан одной национальности, и утверждение президиума краевого суда о том, что в этом Законе заложен административно-территориальный принцип образования НКА, является правильным.

То обстоятельство, что в Федеральном законе "О национально-культурной автономии" (ч. 3 ст. 5) заложен административно-национальный принцип образования НКА, не оспаривается и в протесте прокурора.

Возможность образования в субъекте РФ только одной региональной НКА подтверждается также резолюцией учредительного съезда федеральной НКА "Российские немцы", состоявшегося 19 - 20 декабря 1999 г., и следует из буквального толкования ч. 3 ст. 5, а также положений статей 1 - 4 Федерального закона "О национально-культурной автономии".

Как правильно указано в решении районного суда, национально-культурная автономия учреждается с учетом ее особенностей, предусмотренных специальным Федеральным законом "О национально-культурной автономии" (ст. 16).

С учетом изложенного нельзя согласиться с доводами протеста о том, что создание одной региональной НКА является ограничением конституционного права граждан на объединение, а такое основание к отказу в регистрации общественного объединения (каковым является Алтайская краевая региональная НКА российских немцев "Видергебурт-Возрождение"), как создание очередной региональной НКА одной этнической общности в одном субъекте Российской Федерации, частью 1 ст. 23 Федерального закона "Об общественных объединениях" не предусмотрено и в регистрации второй НКА не может быть отказано, как основанными на неправильном толковании норм материального права.

Действительно, как установлено судом, заявления о регистрации Алтайской краевой НКА российских немцев и Алтайской краевой региональной НКА российских немцев "Видергебурт-Возрождение" были поданы в Управление юстиции в один день - 15 декабря 1997 г., и предпочтение при регистрации было отдано той НКА, которая имеет большее количество организаций в районах и городах, где проживают граждане немецкой национальности.

Поскольку закон не определил критерии и порядок выбора из нескольких претендентов в региональную НКА, обратившихся одновременно за государственной регистрацией, у районного суда не имелось оснований считать действия Управления юстиции, отдавшего предпочтение той НКА, которая имеет большее количество организаций в районах и городах, незаконными.

Кроме того, районный суд правильно исходил из того, что заявление АК НКА российских немцев зарегистрировано раньше.

Отказывая в удовлетворении требований заявителей в части признания незаконными распоряжений Управления юстиции о регистрации Барнаульской, Косихинской, Калманской и Шипуновской местных НКА, Алтайской краевой НКА российских немцев, суд первой инстанции правильно исходил из того, что названные НКА образованы в соответствии с требованиями Федерального закона "О национально-культурной автономии".

В подтверждение своего вывода районный суд обоснованно указал в решении, что местные НКА создавались в районах Алтайского края делегатами 2-х национально-общественных объединений на конференциях граждан немецкой национальности. В представленных регистрационных материалах имеются заявления о регистрации списка учредителей местных НКА, списки членов инициативных групп, выписки из протоколов конференции Алтайского краевого отделения благотворительного фонда "Бильдунг" и Алтайского краевого отделения Международного союза российских немцев, протоколы учредительных собраний, сообщения глав районных администраций, подтверждающие, что инициативная группа информировала администрации районов и население о проведении собраний граждан немецкой национальности с целью создания местных НКА. Доказательств того, что собрания не проводились, заявителями представлено не было.

Также районный суд правильно указал в решении, что региональная Алтайская краевая НКА российских немцев зарегистрирована в соответствии с требованиями закона.

В протесте не содержится указания на то, каким нормам закона не соответствуют протоколы учредительных собраний делегатов общественных объединений по созданию местных НКА, учредительной конференции Барнаульской МНКА и учредительного собрания Косихинской МНКА, учредительного протокола Шипуновской МНКА.

Ссылка на отсутствие доказательств, подтверждающих, что местные НКА за три месяца сообщали российским немцам о своих намерениях создать районные НКА, опровергается материалами дела. Данный довод проверялся судом, и ему дана соответствующая правовая оценка в решении.

Вывод суда в части законности распоряжений Управления юстиции края о регистрации местных НКА и Алтайской краевой НКА российских немцев основан на анализе документов, подававшихся для государственной регистрации НКА, объяснениях представителей заявителей и заинтересованных лиц, показаниях свидетелей, других доказательствах, которым дана правовая оценка судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РСФСР.

Учитывая, что доводы протеста в указанной части по существу сводятся к иной оценке доказательств, которую им дал суд, они согласно ст. 330 ГПК РСФСР не могут служить основанием к отмене судебных постановлений в надзорном порядке.

Кроме того, при образовании и регистрации местных НКА (Барнаульской, Косихинской, Калманской и Шипуновской) непосредственно права заявителей нарушены не были.

В протесте не содержится ссылок на конкретные статьи процессуального закона, которые нарушены судом, и не указано, какие существенные нарушения его повлекли вынесение незаконных судебных постановлений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 329, 330 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

протест заместителя Генерального прокурора Российской Федерации оставить без удовлетворения, а состоявшиеся по делу судебные постановления в опротестованной части - без изменения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"