ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 1999 г. No. 152пв-99
Президиум Верховного Суда Российской
Федерации в составе:
Председательствующего Лебедева В.М.,
членов Президиума Радченко В.И.,
Петухова Н.А.,
Сергеевой Н.Ю.,
Жуйкова В.М.,
Смакова Р.М.,
Каримова М.А.,
Попова Г.Н.,
Вячеславова
В.К.,
Меркушова Л.Е.,
Кузнецова В.В.,
с участием заместителя Генерального
прокурора Российской Федерации Давыдова В.И.
рассмотрел по протесту заместителя
Председателя Верховного Суда Российской Федерации Н.Ю. Сергеевой гражданское
дело о признании недействительным постановления
Новгородской областной Думы.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Гуцола Ю.А., выступления
представителей Новгородского областного комитета КПРФ С. и Новгородской
областной Думы А. (доверенности в деле), заключение заместителя Генерального
прокурора Российской Федерации Давыдова В.И., полагавшего протест отклонить,
Президиум Верховного Суда Российской Федерации
установил:
Новгородская областная организация КПРФ
обратилась в суд с заявлением о признании недействительным постановления
Новгородской областной Думы от 20 мая 1999 г. No.
302-ОД о назначении выборов губернатора области на 5 сентября 1999 г.
В обоснование заявленного требования
областная организация КПРФ сослалась на то, что данное постановление принято в
нарушение п. 2 ст. 3 областного Закона "О выборах губернатора
области", согласно которому губернатор избирается сроком на 4 года.
Обжалуемым постановлением предполагается сокращение срока полномочий ранее
избранного губернатора более чем на 3 месяца. В данном случае возникает и
ситуация неопределенности для вновь избранного губернатора, который в течение
длительного времени не сможет выполнять свои обязанности. Кроме того, данное
постановление влечет дополнительные расходы на проведение выборов, тогда как
при совмещении этих выборов с выборами депутатов Государственной Думы в декабре
1999 г. этих расходов можно избежать.
Решением Новгородского областного суда от
5 июля 1999 г. в удовлетворении заявления отказано.
Определением Судебной коллегии по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 августа 1999 г.
решение суда первой инстанции отменено и вынесено новое решение о признании
постановления Новгородской областной Думы от 20 мая 1999 г. недействительным.
В протесте заместителя Председателя
Верховного Суда Российской Федерации поставлен вопрос об отмене судебных
постановлений и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
протеста, Президиум находит определение кассационной инстанции подлежащим
отмене, а решение суда первой инстанции подлежащим изменению по следующим
основаниям.
Отменяя решение
суда первой инстанции и вынося новое решение о признании недействительным
постановления Новгородской областной Думы No. 302-ОД
от 20 мая 1999 г. о назначении выборов губернатора Новгородской области на 5
сентября 1999 г., суд кассационной инстанции исходил из того, что обжалуемое
постановление областной Думы направлено на сокращение срока полномочий
действующего губернатора Новгородской области, так как срок его полномочий
истекает в декабре 1999 г., а обстоятельств,
указывающих на досрочное прекращение полномочий действующего губернатора, не
имеется. По мнению Судебной коллегии, нарушены
положения ч. 2 ст. 8 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Между тем из
представленного в заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации
заявления губернатора Новгородской области следует, что он обратился к
Новгородской областной Думе и избирательной комиссии Новгородской области с
заявлением о сложении своих полномочий с 4 сентября 1999 г. Указанное
обстоятельство, в соответствии с п. 1 ст. 68 Закона Российской Федерации
"О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" и ст. 41 Устава Новгородской области, может
служить основанием прекращения полномочий губернатора области и назначения
выборов нового губернатора области.
При таком положении нет оснований
считать, что своим постановлением от 20 мая 1999 г. о назначении выборов
губернатора области на 5 сентября 1999 г. Новгородская областная Дума сократила
срок полномочий действующего губернатора области.
В данном случае
назначение выборов на 5 сентября 1999 г. не противоречит и указаниям,
содержащимся в ч. 1 ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации", о том, что голосование должно быть проведено не позднее чем
через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.
В этой связи следует отметить, что
Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ допущено
неправильное применение норм материального права.
Что же касается решения суда первой
инстанции, то с учетом указанного выше заявления губернатора Новгородской
области от 30 августа 1999 г. решение подлежит изменению с исключением из
текста решения суждений о сохранении действующим губернатором области своих
полномочий до 18 декабря 1999 г. и дополнением текста решения
о сложении действующим губернатором области своих полномочий с 4 сентября 1999
г. согласно его заявления. В остальной части решение суда об отказе в
удовлетворении заявления Новгородской областной организации КПРФ о признании
недействительным постановления областной Думы No.
302-ОД от 20 мая 1999 г. о назначении выборов губернатора области на 5 сентября
1999 г. следует признать правильным.
Руководствуясь п. 2, 4 ст. 329
Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Президиум Верховного Суда
Российской Федерации
постановил:
определение Судебной коллегии по
гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 августа 1999 г. отменить. Решение
Новгородского областного суда от 5 июля 1999 г. изменить: исключить из решения
суда указание о сохранении полномочий действующего губернатора Новгородской
области до 18 декабря 1999 г. и дополнить это решение указанием
о сложении действующим губернатором области своих полномочий с 4 сентября 1999
г. согласно его заявления от 30 августа 1999 г.
Председатель
В.М.ЛЕБЕДЕВ