ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 1999 года
Дело N 3-Г99-5
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей
Горохова Б.А.,
Василевской В.П.
рассмотрела в судебном заседании от 31
августа 1999 г. по кассационной жалобе рабочего профсоюза "Защита" на
решение Верховного Суда Республики Коми от 8 июня 1999 г. дело по заявлению
администрации ОАО "Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий
комбинат" о признании забастовки членов профсоюза "Защита" незаконной.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения представителя ОАО
"Сыктывкарский ЛДК" К.Т. (доверенность от 25.08.99 N 1/1487),
заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М.,
полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
16 марта 1998 г. часть работников ОАО
"Сыктывкарский ЛДК", являющихся членами рабочего профсоюза
"Защита", под руководством его профсоюзного комитета начала
бессрочную забастовку. Забастовщиками к администрации были предъявлены
следующие требования:
1) выплатить
рабочим комбината разницу в заработной плате за 1996 - 1997 годы,
образовавшуюся в результате занижения тарифного коэффициента, установленного
отраслевым тарифным соглашением, к минимальной заработной плате, установленной
федеральным законодательством;
2) установить размер тарифной ставки
первого разряда для сдельщиков - 308913 руб., повременщиков - 292215 руб. и привести
диапазон тарифной сетки в соответствие с ЕКТС;
3) уволить начальника ЛСП-5 П. на
основании ст. 37 КЗоТ РФ;
4) предоставить информацию по начислению
заработной платы всех штатных и нештатных работников в период с 01.01.96 по
31.12.97.
Решением Верховного Суда Республики Коми
от 30 марта 1998 г. заявление администрации ОАО "Сыктывкарский ЛДК" о
признании этой забастовки незаконной было оставлено без удовлетворения по тем
основаниям, что сама администрация не выполнила требования закона о соблюдении
примирительных процедур при разрешении коллективного трудового спора (т. 1 л.д. 8 - 13).
После 16 марта 1998 г. забастовка членов
рабочего профсоюза "Защита" неоднократно приостанавливалась и
возобновлялась.
4 августа 1998 г. профсоюзный комитет
"Защита" вновь уведомил администрацию о возобновлении забастовки с 8
августа 1998 г., но фактически, по утверждению администрации ОАО
"Сыктывкарский ЛДК", с этого дня забастовка возобновлена не была.
18 ноября 1998 г. члены профсоюза
"Защита", в основном работники объединенного цеха погрузки N 6, без
уведомления администрации о возобновлении забастовки вновь прекратили работу
без объявления ее срока.
Ссылаясь на то, что
18 ноября 1998 г. забастовка была возобновлена без соблюдения требований ч. 3
ст. 15 Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых
споров" о предупреждении администрации за 3 дня о возобновлении
забастовки, что при ее проведении допускаются бесчинства и нарушение
общественного порядка, что большинство работников предприятия эту забастовку не
поддерживают, поскольку она препятствует нормальной работе комбината,
администрация ОАО
"Сыктывкарский ЛДК" обратилась в суд с заявлением о признании
возобновленной с 18 ноября 1998 г. забастовки членов профсоюза
"Защита" незаконной.
Решением Верховного Суда Республики Коми
от 8 июня 1999 г. заявление администрации ОАО "Сыктывкарский ЛДК"
было удовлетворено.
В кассационной жалобе рабочего профсоюза
"Защита" поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с
нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к
отмене решения суда не усматривает.
Право на забастовку
в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N
175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" возникает
у работников в том случае, если примирительные процедуры не привели к
разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от
примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения
коллективного трудового спора.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 этого
Федерального закона орган, возглавляющий забастовку, вправе приостановить
забастовку. Для возобновления забастовки не требуется повторного рассмотрения
спора примирительной комиссией, посредником или в трудовом арбитраже.
Работодатель и Служба должны быть предупреждены о возобновлении забастовки не позднее чем за три рабочих дня.
В силу ч. 1 ст. 17 этого же Закона
забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если
она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных
статьями 3 - 8, 12 - 16 настоящего Федерального закона.
Таким образом, и объявление, и
возобновление приостановленной забастовки правомерно только в случаях,
указанных в ч. 1 ст. 13 Закона, и с соблюдением порядка, предусмотренного ч. 3
ст. 15 Закона.
При рассмотрении
дела суд пришел к правильным выводам о том, что оснований для возобновления 18
ноября 1998 г. ранее приостановленной забастовки у профсоюза "Защита"
не было, поскольку работодатель от выполнения взятых на себя обязательств не
уклонялся, и что при возобновлении забастовки не были соблюдены требования о
соблюдении надлежащего порядка принятия решения о возобновлении забастовки на
собрании трудового коллектива и о
своевременном уведомлении работодателя о принятии
такого решения.
Тот факт, что решение забастовщиков
возобновить прерванную забастовку с 8 августа 1998 г. исполнено ими не было,
при рассмотрении дела судом был установлен с достоверностью. Ни
полной, ни частичной приостановки производственного процесса с 8 августа 1998
г. на ОАО "Сыктывкарский ЛДК" не было, все работники в полном объеме
выполняли свои трудовые обязанности, им выдавались наряды на выполнение работ, которые
впоследствии были закрыты, и выплачивалась заработная плата в соответствии с
фактически отработанным временем по имеющимся в табелях рабочего времени
записям. Эти обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле копиями
ведомостей на выплату заработной платы, нарядов и распоряжений на отгрузку,
табелями рабочего времени (т. 1 л.д. 39 - 240).
Обоснованно сослался суд и на то, что
подтверждением факта продолжения забастовщиками работы после 8 августа 1998 г.
является и то, что переговоры по поводу коллективного трудового спора между
работниками и работодателем в это время велись не на предприятии, а в
Администрации Республики Коми. На совещании при первом
заместителе Главы Республики Коми от 18 сентября 1998 г. было принято решение о
принятии мер по урегулированию возникшего на ОАО "Сыктывкарский ЛДК"
коллективного трудового спора, в том числе и решение о введении моратория на
проведение забастовок с 19 сентября 1998 г. по 1 января 1999 г. Под этим
решением стоит и подпись представителя профсоюза "Защита", профком
которого возглавлял забастовку на ОАО
"Сыктывкарский ЛДК" (т. 2 л.д. 191 - 193).
В соответствии с ч. 1 ст. 55 Конституции
Российской Федерации указанные в Конституции Российской Федерации основные
права и свободы не должны толковаться как отрицание или умаление других
общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
Реализация этих прав в ущерб законным
правам и интересам других лиц недопустима.
В деле имеется достаточно данных,
подтверждающих тот факт, что после незаконного возобновления забастовки с 18
ноября 1998 г. забастовщиками нарушался общественный порядок
и создавались препятствия для продолжения работы лицам, не участвовавшим
в забастовке. В результате этих действий в отношении ряда лиц решался вопрос о
возбуждении уголовных дел, другие были привлечены к административной
ответственности (т. 3 л.д. 4 - 9).
Довод кассационной жалобы о том, что суд
не проверил полномочий представителя администрации, обратившегося в суд с
заявлением о признании забастовки незаконной, является необоснованным.
Определением Арбитражного суда Республики
Коми от 10 февраля 1999 г. было введено внешнее управление имуществом ОАО
"Сыктывкарский ЛДК". В связи с этим были отстранены от исполнения
своих обязанностей директор комбината и его временный управляющий. Внешним
управляющим был назначен К.А., который в пределах своих полномочий и обратился
в суд с заявлением о признании забастовки незаконной (т. 2 л.д.
267 - 268).
При таких обстоятельствах дела оснований
для отмены законного решения суда первой инстанции не имеется.
На основании п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Коми
от 8 июня 1999 г. оставить без изменения, кассационную жалобу рабочего
профсоюза "Защита" - без удовлетворения.