||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 1999 года

 

Дело No. 33-Г99-15

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 13 августа 1999 г. дело по кассационной жалобе избирательной комиссии Ленинградской области на решение Ленинградского областного суда от 9 июня 1999 г. по заявлению И. и Л. о признании недействительным п. 4.2 постановления избирательной комиссии Ленинградской области от 27 мая 1999 г. No. 291.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Корягиной Л.Л., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

И. и Л. обратились в суд с заявлением о признании недействительным постановления избирательной комиссии Ленинградской области No. 291 от 27 мая 1999 г. "Об утверждении календарного плана основных мероприятий по подготовке и проведению выборов Губернатора Ленинградской области 19 сентября 1999 г.", которым разъясняется, что количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов на должность Губернатора Ленинградской области, составляет один процент от общего числа избирателей.

В обоснование заявления указали, что в соответствии с Законом Ленинградской области от 14 июля 1995 г. "О выборах Губернатора Ленинградской области" (с последующими изменениями и дополнениями) количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов на должность Губернатора Ленинградской области, составляет один процент. В случае проведения досрочных выборов Губернатора количество подписей сокращается наполовину (ст. 27). Применительно к выборам Губернатора Ленинградской области 19 сентября 1999 г., связанных с досрочным прекращением полномочий Губернатора Ленинградской области, установленная постановлением избирательной комиссии норма противоречит закону.

Решением Ленинградского областного суда от 9 июня 1999 г. заявление И. и Л. удовлетворено.

В кассационной жалобе избирательной комиссии Ленинградской области поставлен вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности с направлением дела на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда по доводам жалобы не находит.

Удовлетворяя требования заявителей, суд исходил из того, что на 19 сентября 1999 г. выборы Губернатора Ленинградской области назначены досрочно.

При этом суд указал в решении, что выборы Губернатора Ленинградской области были проведены в 1996 г. В соответствии со ст. 3 Закона Ленинградской области "О выборах Губернатора Ленинградской области" Губернатор области избирается на срок 4 года и срок полномочий Губернатора должен был прекратиться 3 октября 2000 г.

29 сентября 1998 г. в связи с досрочным прекращением полномочий Губернатора области Законодательным Собранием Ленинградской области принято постановление No. 200 "О подготовительных мероприятиях по созданию программы объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области в единый субъект Российской Федерации и о назначении даты выборов Губернатора Ленинградской области". Пунктом 7 данного постановления установлено: определить датой проведения выборов Губернатора третье воскресенье сентября 1999 г.

С учетом названных положений правовых актов вывод суда о том, что полномочия Губернатора Ленинградской области прекратились до истечения срока его полномочий и выборы 19 сентября 1999 г. проводятся ранее срока, установленного областным законом для выборов Губернатора после истечения срока его полномочий, т.е. выборы являются досрочными и регистрация кандидатов, выдвинутых непосредственно избирателями, должна производиться в соответствии с положениями ст. 27 Закона Ленинградской области "О выборах Губернатора Ленинградской области", относящимися к проведению досрочных выборов, т.е. в случае проведения досрочных выборов число подписей избирателей сокращается наполовину от требуемого областным законом одного процента избирателей при регистрации кандидатов при проведении выборов по истечении полного срока полномочий Губернатора области, является правильным.

Обоснованно также указано в решении суда, что эти положения областного закона не противоречат федеральному законодательству.

Согласно п. 1 ст. 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в поддержку кандидатов (списков кандидатов), выдвинутых непосредственно избирателями, избирательными объединениями, избирательными блоками, собираются подписи избирателей в порядке и количестве, определяемых федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов (списков кандидатов), не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с п. 4 ст. 17 настоящего Федерального закона.

Статьей 27 Закона Ленинградской области от 18 июля 1995 г. "О выборах Губернатора Ленинградской области" установлено, что количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов, составляет один процент от общего числа избирателей. В случае проведения досрочных выборов Губернатора количество подписей сокращается наполовину.

Таким образом, вывод суда о том, что субъект Российской Федерации вправе был детально урегулировать конкретный способ формирования органов государственной власти и положения ст. 27 указанного выше Закона области не противоречат федеральному законодательству, а п. 4.2 оспариваемого постановления избирательной комиссии Ленинградской области противоречит требованиям закона области и федеральному законодательству, является правильным.

Доводы кассационной жалобы о том, что термин "досрочные выборы" отсутствует в законодательстве, названное выше постановление Законодательного Собрания области не содержит указания на проведение выборов досрочно, избрание Губернатора состоится на полный срок - 4 года, а поэтому понятие досрочных выборов не может быть применено к выборам, которые будут проводиться 19 сентября 1999 г., являются несостоятельными по изложенным выше основаниям.

Кроме того, Судебная коллегия исходит из того, что по смыслу ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" могут иметь место как выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления на очередной срок их полномочий (т.е. выборы, назначаемые по истечении установленного срока их полномочий), так и выборы в случае досрочного прекращения полномочий ранее избранных органов и должностных лиц (т.е. досрочные выборы), проведение которых может иметь свои особенности.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на 19 сентября 1999 г. назначены выборы в связи с досрочным прекращением полномочий ранее избранного Губернатора области, в связи с чем суд обоснованно руководствовался требованиями ст. 27 Закона Ленинградской области "О выборах Губернатора Ленинградской области", положения которой соответствуют ст. 31 указанного выше Федерального закона.

Со ссылкой в кассационной жалобе на то, что сокращение наполовину количества подписей избирателей нарушает принцип равенства прав кандидатов, согласиться нельзя, поскольку все кандидаты на должность Губернатора Ленинградской области в соответствии с требованиями Закона Ленинградской области "О выборах Губернатора Ленинградской области" находятся в равных условиях, обладают равными правами и несут равные обязанности на всех стадиях избирательного процесса.

То обстоятельство, что ко дню рассмотрения данного дела ряд кандидатов на должность Губернатора области, как указано в кассационной жалобе, зарегистрированы, исходя из количества подписей - один процент от общего числа избирателей, не свидетельствует о соответствии оспариваемого положения постановления избирательной комиссии требованиям действующего законодательства.

Вывод суда мотивирован, соответствует положениям действующего законодательства, и оснований для признания его неправильным не установлено.

Руководствуясь ст. 311, 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Ленинградского областного суда от 9 июня 1999 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу избирательной комиссии Ленинградской области - без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.П.КНЫШЕВ

 

Судьи

Ю.Г.КЕБА

А.В.ХАРЛАНОВ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"