ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 1999 г. N ГКПИ99-552

 

Именем Российской Федерации

 

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

 

    судьи Верховного Суда Российской Федерации     Соловьева В.Н.,

    при секретаре                                     Ильина А.Ю.,

    с участием прокурора                           Федотовой А.В.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению открытого акционерного общества "Апатит" о признании недействительными в части нормативных актов Центрального банка Российской Федерации - Положения о правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации от 05.01.98 N 14-П и Указания от 12.11.96 N 360 "О первоочередных мерах по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 18.08.96 N 1212 "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения",

 

установил:

 

открытое акционерное общество "Апатит" (г. Кировск, Мурманской области) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать недействительными в части: абзац 3 пункта 2.7 (Положение о правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации от 05.01.98 N 14-П), а также п. 2 Указания "О первоочередных мерах по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 18.08.96 N 1212 "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения" N 360 от 12.11.96.

Просьба ОАО "Апатит" о признании этих нормативных актов Центрального банка Российской Федерации частично недействительными мотивирована следующими суждениями: указанные акты в названных частях нарушают законные права и интересы акционерного общества, не соответствуют действующему законодательству, в том числе налоговому и банковскому, а также противоречат положениям Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, приняты Центральным банком Российской Федерации с превышением предоставленных ему полномочий.

В судебном заседании представители ОАО "Апатит" М. и Б. требование о признании недействительными в части указанных нормативных актов Центрального банка Российской Федерации поддержали и просили его удовлетворить.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей ОАО "Апатит", объяснения представителей Центрального банка Российской Федерации З., директора Департамента регулирования денежного обращения, и Ш., возражавших против доводов заявителей, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей заявление необоснованным. Верховный Суд Российской Федерации считает заявление ОАО "Апатит" не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 Указания Центрального банка Российской Федерации от 12.11.96 N 360 "О первоочередных мерах по выполнению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения" (в редакции писем ЦБ Российской Федерации от 14.04.97 N 02-14-4-/173, от 30.05.97 N 02-14-4/259, указаний ЦБ Российской Федерации от 31.07.98 N 305-У, от 19.11.98 N 416-У) - расчетно - кассовые центры и кредитные организации не вправе разрешать предприятиям - недоимщикам (имеющим задолженность по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды) расходовать поступающую в их кассу выручку. Ранее выданные разрешения на право расходования наличной денежной выручки у предприятий - недоимщиков отзываются.

В силу абзаца 3 п. 2.7 Положения о правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации от 05.01.98 N 14-П, в редакции Указания ЦБ Российской Федерации от 22.01.99 N 488-У - решение о расходовании предприятиями денежной выручки из кассы принимается учреждениями банков ежедневно на основании письменных заявлений предприятий и представленного расчета по форме 0408020 с учетом соблюдения ими порядка работы с денежной наличностью, состояния расчетов с бюджетами всех уровней, государственными внебюджетными фондами, поставщиками сырья, материалов и услуг, а также с учреждениями банков по ссудам.

Приведенные положения нормативных актов Центрального банка Российской Федерации, по мнению ОАО "Апатит", следует признать незаконными, так как они "напрямую" затрагивают права и законные интересы акционерного общества, ущемляя их и препятствуя в реализации.

В обоснование данного суждения заявитель сослался на письмо Апатитского отделения N 8017 Мурманского банка Сберегательного банка Российской Федерации от 15.01.99 N 180/01.2, которым ему было отказано в получении разрешения на предмет расходования денежной наличности из выручки кассы на хозяйственные и на командировочные расходы из-за имеющейся у заявителя задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды со ссылкой на Указание N 360 и Положение N 14-П ЦБ Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации не может согласиться с тем, что оспариваемые заявителем положения указанных нормативных актов Центрального банка Российской Федерации препятствуют нормальной производственной деятельности предприятия, вторгаются во внутрихозяйственные отношения, осложняют решение текущих задач, вводят дополнительные ограничения и т.п.

Не соответствует действительности и ссылка на то, что Центральный банк Российской Федерации таким образом предоставил возможность осуществления учреждениями банков контрольных функций за налоговыми и гражданско - правовыми отношениями клиентов.

В соответствии со ст. ст. 4, 29, 34 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" от 26.04.95 N 65-ФЗ, от 27.02.97 N 45-ФЗ - Банк России является органом, на который возложено совместно с органами исполнительной власти проведение единой финансовой и денежно - кредитной политики, определение экономически обоснованных границ находящейся в обращении денежной массы и осуществление установленных законом мер ее регулирования.

С этой целью Центральному банку Российской Федерации и предоставлено исключительное право по организации (ст. 29) эмиссии наличных денег, организации их обращения и изъятия из обращения на территории Российской Федерации.

Обжалуемые заявителем нормативные акты и служат для решения этих задач.

Верховный Суд Российской Федерации полагает возможным согласиться с тем, что установленный Банком России разрешительный порядок расходования поступающей в кассу предприятия выручки является одним из конкретных способов организации наличного денежного обращения и не ограничивает права хозяйствующих субъектов в расходовании денежных средств, а лишь изменяет их потоки в целях обеспечения установленной ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации очередности платежей.

Несостоятельным является и довод заявления ОАО "Апатит" о вторжении в хозяйственные вопросы предприятия, ущемлении при этом прав и свобод хозяйствования в условиях рыночных отношений.

Положение Центрального банка Российской Федерации от 05.01.98 N 14-П и Указание от 12.11.96 N 360 не регулируют указанных правоотношений, являясь обязательными для соответствующих учреждений Банка России и кредитных организаций в части установления порядка ведения кассовых операций для этих организаций.

Верховным Судом также принимается во внимание, что обжалуемые заявителем нормативные акты в их частях (п. 2 Указания от 12.11.96 N 360, как и абз. 3 п. 2.7 Положения... от 05.01.98 N 14-П) содержат исключительные по своему содержанию положения, применяемые лишь в отношении предприятий - "недоимщиков" и с учетом состояния их расчетов с бюджетами всех уровней, государственными внебюджетными фондами, поставщиками сырья, материалов и услуг, а также с учреждениями банков по ссудам.

При таких обстоятельствах представляется неубедительной просьба ОАО "Апатит" о признании указанных нормативных актов в их частях недействительными, в связи с чем она удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 231 - 232, 239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

 

решил:

 

В удовлетворении заявления акционерного общества "Апатит" о признании недействительными абзаца 3 пункта 2.7 Положения о правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации от 05.01.98 N 14-П и п. 2 Указания "О первоочередных мерах по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 18.08.96 N 1212 "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения" N 360 от 12.11.96 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.