||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 1999 года

 

Дело N 19-Г99-6

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                           Горохова Б.А.,

    судей                                          Харламова А.В.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 20 июля 1999 г. частную жалобу Кочубеевской районной организации Ставропольского краевого отделения Российской общественной политической организации содействия патриотическому воспитанию граждан "Надежда России" на определение судьи Ставропольского краевого суда от 31 мая 1999 г. об отказе в принятии заявления.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей определение подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Кочубеевская районная организация Ставропольского краевого отделения Российской общественной политической организации содействия патриотическому воспитанию граждан "Надежда России" обратилась в Ставропольский краевой суд с заявлением о назначении даты выборов представительного и исполнительного органов местного самоуправления Кочубеевского района Ставропольского края на основании Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", ссылаясь на то, что отсутствие органов местного самоуправления в районах Ставропольского края нарушает конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Определением судьи Ставропольского краевого суда от 31 мая 1999 г. в принятии заявления было отказано по п. п. 7 и 9 ст. 129 Гражданского процессуального кодекса РСФСР со ссылкой на то, что с заявлением об обжаловании Закона Ставропольского края "О местном самоуправлении в Ставропольском крае", которым не предусмотрено создание районных органов местного самоуправления, заявитель в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации, а не в суд общей юрисдикции.

Судья указал также на то, что Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" в силу его ст. 1 имеет ограниченную сферу действия и не может быть применен по данному делу, поскольку порядок формирования органов местного самоуправления Ставропольского края урегулирован краевыми Законами "О местном самоуправлении в Ставропольском крае", "О порядке проведения выборов на территории Ставропольского края" и "О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Ставропольском крае".

Ссылка на п. 9 ст. 129 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в определении обоснована тем, что заявитель не представил данных о наличии у него полномочий для обращения в суд с заявлением в интересах граждан и органов местного самоуправления, а также достоверных данных о наличии у него статуса юридического лица.

В частной жалобе Кочубеевской районной организации Ставропольского краевого отделения Российской общественной политической организации содействия патриотическому воспитанию граждан "Надежда России" поставлен вопрос об отмене определения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит частную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Гражданского процессуального кодекса РСФСР порядок производства по гражданским делам во всех судах РСФСР определяется Основами гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик и издаваемыми в соответствии с ними другими законами Союза ССР и Гражданским процессуальным кодексом РСФСР.

Законодательство о гражданском судопроизводстве устанавливает порядок рассмотрения дел по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и колхозных правоотношений, дел, возникающих из административно-правовых отношений, и дел особого производства. Дела, возникающие из административно-правовых отношений, и дела особого производства рассматриваются по общим правилам судопроизводства, за отдельными изъятиями, установленными законодательством Союза ССР и РСФСР.

Главой 11 Гражданского процессуального кодекса РСФСР установлены правила о подсудности гражданских дел судам общей юрисдикции.

Подведомственность и подсудность дел Конституционному Суду Российской Федерации устанавливаются не гражданским процессуальным законодательством, а нормами Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". В связи с этим суд не имел оснований отказывать в принятии заявления по делу об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, прямо отнесенному в соответствии с ч. 2 ст. 115 Гражданского процессуального кодекса РСФСР к его подсудности, со ссылкой на п. 7 ст. 129 Гражданского процессуального кодекса РСФСР и рекомендовать заявителю обжаловать Закон "О местном самоуправлении в Ставропольском крае" в Конституционный Суд Российской Федерации, тем более что статьей 96 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предусмотрено, что правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в Федеральном законе.

Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на закон субъекта Российской Федерации вне связи с конкретным делом, в котором этот закон применен или подлежит применению, граждане не наделены. В связи с этим вывод о том, что заявитель по настоящему делу имеет возможность обжаловать Закон Ставропольского края "О местном самоуправлении в Ставропольском крае" в Конституционный Суд Российской Федерации, следует признать ошибочным.

Довод судьи о том, что Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" в силу его ст. 1 имеет ограниченную сферу действия и не может быть применен по данному делу, поскольку порядок формирования органов местного самоуправления Ставропольского края урегулирован краевыми Законами "О местном самоуправлении в Ставропольском крае", "О порядке проведения выборов на территории Ставропольского края" и "О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Ставропольском крае", не является в соответствии со ст. 129 Гражданского процессуального кодекса РСФСР основанием для отказа в принятии дела к производству суда. Вопрос о том, какой именно закон регулирует спорные правоотношения, является материально-правовым и может быть разрешен судом только в процессе рассмотрения дела по существу.

Не может быть признана достаточно обоснованной и ссылка судьи на п. 9 ст. 129 Гражданского процессуального кодекса РСФСР.

В представленном суду материале имеется достаточно данных для подтверждения наличия государственной регистрации заявителя, а также того, что в соответствии со своим уставом Кочубеевская районная организация Ставропольского краевого отделения Российской общественной политической организации содействия патриотическому воспитанию граждан "Надежда России" может участвовать в избирательных кампаниях, в том числе и при формировании органов местного самоуправления.

При обращении в суд с заявлением о назначении даты выборов в органы местного самоуправления Кочубеевского района Ставропольского края Кочубеевская районная организация Ставропольского краевого отделения Российской общественной политической организации содействия патриотическому воспитанию граждан "Надежда России" ставит перед собой цель не только защищать права населения района на участие в делах местного самоуправления, но и свое собственное право на участие в выборах и работе районных органов местного самоуправления. Право общественных организаций на обращение в суд с жалобами на действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан, предусмотрено ч. 4 ст. 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

На основании п. 2 ст. 317 Гражданского процессуального кодекса РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

определение судьи Ставропольского краевого суда от 31 мая 1999 г. отменить, заявление Кочубеевской районной организации Ставропольского краевого отделения Российской общественной политической организации содействия патриотическому воспитанию граждан "Надежда России" о назначении даты выборов представительного и исполнительного органов местного самоуправления Кочубеевского района Ставропольского края направить в Ставропольский краевой суд для рассмотрения по существу.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"