ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 1999 года

 

Дело N 33-Г99-11

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Нечаева В.И.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 13 июля 1999 года гражданское дело по кассационной жалобе С. и К. на решение Ленинградского областного суда от 17 марта 1999 года по жалобе С., К. на бездействие Законодательного Собрания Ленинградской области, губернатора Ленинградской области, прокуратуры Ленинградской области и о назначении даты выборов депутатов представительного органа местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в Муринской волости Всеволожского района Ленинградской области.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

С. и К. обратились в суд с жалобой на бездействие Законодательного Собрания Ленинградской области, губернатора Ленинградской области, прокуратуры Ленинградской области, ссылаясь на то, что в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Ленинградской области "О местном самоуправлении в Ленинградской области" от 29 апреля 1996 года муниципальными образованиями могут быть: городские и сельские поселения (города, поселки, села и иные поселения), волости, районы в случаях добровольного объединения всех поселений и волостей в границах района в единое муниципальное образование.

В силу Закона Ленинградской области "О проведении муниципальных выборов в Ленинградской области в 1996 году" от 1 октября 1996 года главам администраций было предписано до 22 декабря 1996 года провести выборы представительных органов местного самоуправления своих административно-территориальных единиц, однако в Муринской волости Всеволожского района Ленинградской области эти выборы проведены не были, и поэтому волость фактически осталась без органа местного самоуправления. Это стало возможным в результате бездействия губернатора Ленинградской области, который не обеспечил исполнение Закона Ленинградской области "О проведении муниципальных выборов в Ленинградской области в 1996 году", бездействия Законодательного Собрания Ленинградской области, которое не проконтролировало исполнение данного Закона, а также прокуратуры Ленинградской области, которая не обратилась в суд с заявлением о назначении выборов представительного органа местного самоуправления в Муринской волости.

В связи с этим, а также на основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 года "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" заявители просили назначить дату выборов представительного органа местного самоуправления в Муринской волости Всеволожского района Ленинградской области. Их обращение в суд вызвано нарушением прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления Муринской волости.

Решением Ленинградского областного суда от 17 марта 1999 года в удовлетворении жалобы С. и К. отказано.

В кассационной жалобе С. и К. поставлен вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Суд правильно исходил из того, что жалоба С. и К. сводится к требованию о назначении даты выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в Муринской волости в порядке, установленном Федеральным законом "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с последующими изменениями).

Вместе с тем в соответствии со ст. 1 указанного Закона определены случаи его применения при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, когда:

законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов;

представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования;

в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления;

полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти;

законом субъекта Российской Федерации не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований;

истекли установленные сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборы должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки;

отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назначить выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

муниципальные образования упразднены, объединены или преобразованы в порядке, противоречащем законодательству;

органы местного самоуправления упразднены или самораспущены в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия;

в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно ст. 6 областного Закона от 29 апреля 1996 года "О местном самоуправлении в Ленинградской области" местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях. Муниципальными образованиями в Ленинградской области могут быть городские и сельские поселения (города, поселки, села и иные поселения), волости, районы в случаях добровольного объединения всех поселений и волостей в границах района в единое муниципальное образование.

В силу ст. 29 этого же Закона поселения, вошедшие в состав муниципального образования, имеют право выхода из него для самостоятельного осуществления местного самоуправления.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Муринская волость входит в состав административно-территориального образования "Всеволожский район Ленинградской области".

В соответствии с действующим законодательством в 1996 году на территории Всеволожского района Ленинградской области прошел референдум, в котором приняли участие и жители Муринской волости, по поводу согласия на вхождение вместе с г. Всеволожском и другими поселками и волостями Всеволожского района в единое муниципальное образование "Всеволожский район Ленинградской области", а также принятия Устава данного муниципального образования.

По результатам местного референдума жители Муринской волости высказались за объединение их волости в муниципальное образование "Всеволожский район Ленинградской области" и принятие Устава данного муниципального образования.

На основании Устава муниципального образования "Всеволожский район Ленинградской области", который был зарегистрирован 25 ноября 1996 года, Муринская волость добровольно вошла в данное муниципальное образование.

22 декабря 1996 года в муниципальном образовании "Всеволожский район Ленинградской области" были проведены выборы депутатов представительного органа местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. По результатам выборов в представительный орган муниципального образования, Собрание представителей, вошли два депутата от Муринской волости.

Результаты выборов и референдума недействительными не признаны.

Устав Муринской волости не принимался, референдума по вопросу создания самостоятельного муниципального образования жители Муринской волости не проводили.

В настоящее время право жителей Муринской волости на местное самоуправление реализовано путем участия в формировании органов местного самоуправления МО "Всеволожский район Ленинградской области". Имеющееся у них право создания собственного муниципального образования может быть реализовано в соответствии с областным законодательством, для чего необходимо волеизъявление жителей волости на местном референдуме.

С учетом изложенного суд обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителей, поскольку в Ленинградской области была создана необходимая правовая база, позволяющая определить территории местного самоуправления в муниципальных образованиях, а также потому, что в Всеволожском районе уже создано муниципальное образование, путем проведенных 22 декабря 1996 года выборов сформированы органы местного самоуправления района, принят Устав муниципального образования "Всеволожский район Ленинградской области".

При этом в решении правильно указано, что отсутствие муниципалитета в Муринской волости не нарушает установленные ст. ст. 12, 130, 131 Конституции РФ, а также Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и областным Законом "О местном самоуправлении в Ленинградской области" права граждан Муринской волости избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Ленинградского областного суда от 17 марта 1999 года оставить без изменения, а кассационную жалобу С. и К. - без удовлетворения.