ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 мая 1994 года
(извлечение)
Прокурор
Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в суд с заявлением об отмене п. 1
постановления заместителя главы администрации округа от 14 июня 1993 г. N 128
"О дополнительных отпусках работникам аппарата администрации округа",
которым был установлен ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью не
более 12 рабочих дней, присоединяемый к отпуску в 24 рабочих дня. Свое заявление в суд прокурор мотивировал тем, что
предусмотренное п. 1 постановления суммирование основного отпуска с
дополнительным противоречит Закону РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О повышении
социальных гарантий для трудящихся", п. 2 постановления Верховного Совета
РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О порядке введения в действие Закона РСФСР
"О повышении социальных гарантий для трудящихся", ст. 13 Закона
Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О государственных
гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях".
Решением народного
суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения определением
Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, заявление прокурора
удовлетворено, п. 1 постановления заместителя главы администрации
Ямало-Ненецкого автономного округа признан незаконным.
Заместитель Председателя Верховного Суда
РФ в протесте поставил вопрос об отмене судебных постановлений и вынесении
нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора.
Президиум Верховного Суда РФ 18 мая 1994
г. протест удовлетворил по следующим основаниям.
Удовлетворяя заявление прокурора, суд в
решении указал, что п. 1 постановления заместителя главы администрации округа
от 11 июня 1993 г. N 128, касающийся вопроса суммирования основного и
дополнительных отпусков, издан с нарушением действующего законодательства, в
частности: Закона РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О повышении социальных
гарантий для трудящихся", постановления Верховного Совета РСФСР от 19
апреля 1991 г. "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О
повышении социальных гарантий для трудящихся".
Однако с таким выводом суда согласиться
нельзя.
В соответствии со ст. 4 Закона РСФСР
"О повышении социальных гарантий для трудящихся" установлен ежегодный
оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 24 рабочих дней в расчете на
шестидневную рабочую неделю. При этом в п. 2 постановления Верховного Совета
РСФСР от 19 апреля 1991 г., регламентирующего порядок введения в действие
данного Закона, указано, что впредь до принятия нового законодательства об
отпусках сохраняются порядок и условия предоставления дополнительных отпусков,
предусмотренных действующим законодательством. Предприятия (учреждения,
организации) с учетом производственных и финансовых возможностей могут
предоставлять работникам дополнительные отпуска (полностью или частично) путем
присоединения их к отпуску в 24 рабочих дня.
Разрешая возникший спор, суд не учел, что после принятия названного выше Закона от 19
апреля 1991 г. и постановления о порядке его применения, предусмотревшего до
принятия нового законодательства об отпусках сохранение действовавшего в то время
порядка предоставления дополнительных отпусков, был принят Закон Российской
Федерации от 25 сентября 1992 г., введенный в действие с 6 сентября 1992 г.,
"О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской
Федерации", который, в частности, изменил ст. 67 КЗоТ и установил, что
ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью не
менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю. Порядок
исчисления продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска определяется
законодательством.
Ни этим Законом, ни постановлением
Верховного Совета Российской Федерации о его принятии не предусматривалось, в
отличие от ранее принятого Закона, сохранение прежнего порядка и условий предоставления дополнительных отпуском.
Принимая во внимание, что ст. 67 КЗоТ в
редакции Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. устанавливает
минимальный отпуск в 24 рабочих дня, то, следовательно, все дополнительные
отпуска должны присоединяться (полностью или частично) к отпуску в 24 рабочих
дня. В противном случае они не достигают своего назначения
и смысл предоставления дополнительного отпуска утрачивается.
Учитывая эти требования Закона,
заместитель главы администрации вправе был издать правовой акт о дополнительных
отпусках работникам аппарата администрации округа, предусмотрев в нем
присоединение их к отпуску продолжительностью в 24 рабочих дня.
При указанных обстоятельствах судебные
постановления отменены.
Учитывая, что по
делу не требовалось собирания или дополнительной проверки доказательств,
обстоятельства дела установлены судом первой инстанции полно и правильно, но
допущена ошибка в применении норм материального права, Президиум нашел
возможным, не передавая дело на новое судебное рассмотрение, вынести решение об
отказе в удовлетворении заявления прокурора о признании правового акта
недействительным.