||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 1999 года

 

Дело No. 38-Г99-2

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                           Толчеева Н.К.,

                                                     Макарова Г.В.

 

рассмотрела в судебном заседании 1 марта 1999 г. гражданское дело по заявлениям А., Л., С., К. о назначении даты выборов в органы местного самоуправления и по заявлению Б. о признании постановления Тульской областной Думы от 26 июня 1997 г. No. 15-315 "О назначении даты выборов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Тульской области" недействительными и назначении даты выборов в органы местного самоуправления в пос. Теплом Тульской области по кассационным жалобам А., Л., С., К., Б. на решение Тульского областного суда от 11 ноября 1998 г., которым в удовлетворении заявлений отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., объяснения адвоката Двинова Л.А., заявителей А., С. и Л., поддержавших доводы кассационных жалоб, представителя Губернатора Тульской области В., возражавшей против жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

заявители обратились в суд с требованиями о назначении даты выборов представительного органа местного самоуправления и главы муниципального образования: А., С. и Б. - в пос. Теплое Тепло - Огаревского района Тульской области; Л. - в Горьковской сельской администрации; К. - в Мичуринской сельской администрации Тепло - Огаревского района. Б. просил также признать недействительным и недействующим с момента принятия постановление Тульской областной Думы от 26 июня 1997 г. No. 15-315 "О назначении даты выборов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Тульской области".

Свои требования заявители мотивировали тем, что Тульской областной Думой на момент их обращения в суд не были урегулированы правоотношения в области местного самоуправления, не были назначены и проведены выборы депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в указанных ими муниципальных образованиях, что препятствовало реализации их конституционного права на участие в формировании выборных органов местного самоуправления, упразднение муниципальных образований пос. Теплое, Горьковская и Мичуринская сельские администрации путем их объединения в единое на территории района муниципальное образование "Тепло - Огаревский район" не соответствует требованиям федерального закона, так как произведено после приема судом их жалоб о назначении даты выборов.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просят заявители, ссылаясь на то, что Тульской областной Думой были назначены, а затем проведены первые муниципальные выборы с нарушением закона, поскольку на территориях, жители которых обратились в суд с жалобой о назначении даты выборов, не допускается упразднение, объединение или преобразование муниципального образования: действующее на момент разрешения дела законодательство обязывало суд назначить дату выборов по основанию нарушения порядка преобразования муниципальных образований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для их удовлетворения.

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 28 августа 1995 г. предусмотрено, что порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации. Выборы представительных органов местного самоуправления в муниципальных образованиях, а также выборы должностных лиц местного самоуправления проводятся не позднее чем через шестнадцать месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 23; ч. 1 ст. 58).

В Тульской области в силу обстоятельств, не позволивших своевременно сформировать представительный орган государственной власти области, в сроки, определенные Федеральным законом, не были приняты законы о местном самоуправлении, выборы представительных органов и глав муниципальных образований не назначены, в связи с чем заявители обратились в суд с требованиями о назначении даты выборов на основании Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г. No. 138-ФЗ.

Определением от 27 января 1997 г. производство по делу было приостановлено до разрешения Конституционным Судом Российской Федерации запроса Тульского областного суда о проверке конституционности п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона от 26 ноября 1996 г. No. 138-ФЗ. Производство по делу возобновлено определением суда от 16 сентября 1998 г.

В период приостановления производства в Тульской области был принят ряд законов, устанавливающих порядок проведения муниципальных выборов. В соответствии с полномочиями, вытекающими из п. 6 ст. 54 Закона Тульской области "О местном самоуправлении в Тульской области" от 12 декабря 1996 г. с последующими изменениями, Тульская областная Дума постановлением от 26 июня 1997 г. No. 15-315 назначила на 23 ноября 1997 г. выборы представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований на территориях муниципальных образований, принявших Уставы.

Устав муниципального образования "Тепло - Огаревский район Тульской области", закрепивший на территории района единое муниципальное образование, принят на референдуме 23 марта 1997 г. В результате выборов, проведенных 23 ноября 1997 г., сформирован представительный орган местного самоуправления - районное Собрание, а во втором туре 7 декабря 1997 г. - избран глава данного муниципального образования.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" настоящий Федеральный закон применяется в целях защиты конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В Тульской области были приняты законодательные акты, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, выборы представительного органа и главы муниципального образования "Тепло - Огаревский район" приведены и признаны состоявшимися, право заявителей на участие в формировании выборных органов местного самоуправления реализовано.

При таком положении суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания недействительным постановления Тульской областной Думы от 26 июня 1997 г. No. 15-315 и для назначения даты выборов в органы местного самоуправления на территории пос. Теплое, Горьковской и Мичуринской сельских администраций, входящих в указанное муниципальное образование и не имеющих своих уставов.

Довод кассационных жалоб о том, что суд обязан был назначить выборы по основанию нарушения порядка преобразования муниципальных образований, несостоятелен.

Согласно ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на иных территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

В соответствии с этой конституционной нормой население Тепло - Огаревского района путем референдума выразило свою волю, закрепив в Уставе единое муниципальное образование на территории района. Результаты референдума не оспорены и не признаны недействительными.

Правило, запрещающее упразднение, объединение или преобразование муниципального образования со дня приема судом первой инстанции жалобы о назначении даты выборов, введено Федеральным законом от 22 июня 1998 г. No. 85-ФЗ. На день создания единого муниципального образования на территории района такого запрета не было. С учетом этого вывод суда о соблюдении установленного законом порядка создания муниципального образования является правильным.

Судом первой инстанции правильно определены и установлены юридически значимые обстоятельства, применены правовые нормы, регулирующие возникшие отношения, дело рассмотрено и решение постановлено с соблюдением норм процессуального права, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Тульского областного суда от 11 ноября 1998 г. оставить без изменения, а кассационные жалобы А., Л., С., К., Б. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

Г.В.МАНОХИНА

 

Судьи

Н.К.ТОЛЧЕЕВ

Г.В.МАКАРОВ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"